巴黎沙井蓋很有藝術(shù)感。(資料照片)

廣州的某些沙井可能會成為“吃人”的陷阱。記者黎旭陽 攝

廣州的某些沙井可能會成為“吃人”的陷阱。記者黎旭陽 攝

廣州的沙井蓋將每天都有人巡查。記者王燕 攝

　　《廣州市井蓋設(shè)施管理辦法(試行)》新聞發(fā)布會昨日舉行

　　百萬沙井蓋幾十個單位管的現(xiàn)狀要改變 市民拍手叫好

　　沙井蓋被盜，汽車“輪陷”，行人落井，輕則負傷重則喪命——沙井蓋問題困擾了廣州市民20多年。市民一說起沙井蓋每每又恨又怕又無奈。也難怪，全市100多萬沙井蓋分屬幾十個單位管理，很多井蓋設(shè)施建設(shè)水平落后，年久失修，無人巡查。如今，這樣的狀態(tài)要改變了——《廣州市井蓋設(shè)施管理辦法(試行)》前日出臺，標志著廣州市井蓋設(shè)施管理將更加規(guī)范有序。 文/記者任朝亮、曾衛(wèi)康

　　問題一：百萬沙井蓋幾十單位管

　　據(jù)媒體報道，近半年來已接到有關(guān)“沙井缺蓋”的報料投訴電話逾百宗，其中70%導(dǎo)致行人傷亡或機動車輛損毀。據(jù)不完全統(tǒng)計，廣州現(xiàn)有各類井蓋設(shè)施100萬個，分布面廣，權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜。廣州市城管委主任李廷貴介紹說，這些井蓋主要隸屬于通訊、供水、排(污)水、燃氣、供電、省(市)有線電視，供熱、監(jiān)控設(shè)施等8個主要行業(yè)、數(shù)十家權(quán)屬單位及眾多使用單位。由于歸屬混亂，導(dǎo)致井蓋的管理體制長期得不到理順，權(quán)責(zé)不明晰，平時沒人維護，出了事沒人負責(zé)，事故頻發(fā)，爭端不斷。

　　問題二：建設(shè)標準偏低損壞丟失嚴重

　　李廷貴引用城管委的最新調(diào)查顯示，廣州很多井蓋建設(shè)標準偏低，設(shè)施損壞、丟失嚴重，權(quán)屬人更新改造的投入也偏低。除此之外，沙井蓋的管理問題突出表現(xiàn)在巡查不到位、維修和補缺不及時。李廷貴認為，隱藏在這些現(xiàn)象背后的，是沙井蓋管理政出多門，規(guī)章制度建設(shè)相對滯后，缺乏系統(tǒng)全面的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范標準。

　　新規(guī)：誰家的蓋誰“簽名”每天至少巡查一次

　　《廣州市井蓋設(shè)施管理辦法》規(guī)定，井蓋設(shè)施權(quán)屬單位是井蓋設(shè)施的維護管理責(zé)任人，負責(zé)井蓋設(shè)施的巡查、養(yǎng)護、維修和改造等工作。如果多家單位共同使用一個沙井蓋，那出了事應(yīng)該誰負責(zé)呢？李廷貴解釋說，井蓋最初的建設(shè)單位也是管理的牽頭單位。建設(shè)單位出讓井蓋的部分使用權(quán)給其他單位時，必須明確一個管理牽頭單位，協(xié)調(diào)大家管好井蓋。

　　如果市民發(fā)現(xiàn)沙井蓋沒有了，應(yīng)該向誰舉報和投訴？廣州市城管委副主任趙洪表示，舉報主要有3個途徑：首先市民可以撥打城管監(jiān)督熱線12319，報告發(fā)現(xiàn)的問題。其次廣州的110已經(jīng)建立城市管理聯(lián)動機制，市民可以通過這個電話反映問題。最后井蓋的很多權(quán)屬部門都有各自的咨詢電話，如交委是96900，水務(wù)是87555555，園林是83830000，供電是95598。

　　單位要把名稱和聯(lián)系電話標明在屬自己管理的井蓋設(shè)施上，每天至少派人巡查1次。接到投訴后，要在3小時內(nèi)把井蓋修好。如果施工條件受到特殊限制，修復(fù)時限可以推遲到36小時。該辦法規(guī)定了井蓋設(shè)施權(quán)屬單位應(yīng)建立巡查登記制度、管理檔案制度以及井蓋設(shè)施資料數(shù)據(jù)定期報送制度，明確井蓋設(shè)施的設(shè)計、施工技術(shù)規(guī)范和標準，以及井蓋設(shè)施缺損的舉報制度、限時修復(fù)制度等。

　　處罰：自家的蓋沒管好 領(lǐng)導(dǎo)可能受處分

　　趙洪說，該辦法屬于規(guī)范性文件，嚴格講不能像正式的法律、法規(guī)那樣設(shè)立罰則。但不設(shè)罰則，該辦法的執(zhí)行力就要受影響。為了解決這個問題，城管委在起草該辦法時，依據(jù)國務(wù)院《城市道路管理條例》、《廣州市市政設(shè)施管理條例》、《廣州市市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》、《廣州市排水設(shè)施管理辦法》等有關(guān)法規(guī)，明確了處罰標準。未按照標準設(shè)計、施工，未及時補缺，隨意移動井蓋設(shè)施、未及時清理，不履行巡查、養(yǎng)護責(zé)任的行為都將受到處罰。

　　在昨天的發(fā)布會上，廣州市監(jiān)察局副局長蔡國強表示，對于管理沙井蓋不善造成重大社會影響的業(yè)主單位，要依照《廣州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》，除依法處罰直接責(zé)任人外，還要給予單位的領(lǐng)導(dǎo)黨紀政紀處分。

　　記者視點：

　　千斤重擔(dān)人人挑 個個頭上有指標

　　沙井蓋吞車，沙井蓋奪命……一次次血淋淋的個案，凸顯“偷井蓋、管井蓋”這個問題困擾廣州很多年了，讓人又恨又怕又無奈�！稄V州市井蓋設(shè)施管理辦法(試行)》的出臺，解決了最根本的一個問題：權(quán)責(zé)明確。

　　用句俗話說，就是“千斤重擔(dān)人人挑，個個頭上有指標”。100萬個沙井蓋，一人一天巡查一個，就需要一萬人，每天專門盯著沙井蓋看，這顯然是政府部門無法承受的。但將井蓋管理和業(yè)主單位掛鉤，每個單位管住自家的井蓋，有多大能耐辦多大事，擔(dān)多大責(zé)。權(quán)責(zé)對應(yīng)起來了，管理得以理順，政府部門也可以抽出手來，做好協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查工作。

　　廣大市民可以更加理直氣壯地要求業(yè)主方管好自己的井蓋，受害者可以更有針對性地要求業(yè)主方賠償管理不當造成的損失，政府也可以名正言順地監(jiān)督井蓋管理，處罰失職行為。

　　廣州沙井蓋變遷史

　　有城市下水道，就有了沙井蓋。小小沙井蓋發(fā)展史，也見證了廣州城市發(fā)展速度。據(jù)文獻記載，沙井蓋源于下水道，追溯到13世紀的法國。法國當年在建巴黎時，考慮到要建下水道的問題，有人提議改建地窖作下水道，因為法國人在當時每家每戶都釀酒，幾乎每家都有釀酒地窖，由于在地面都有個圓洞作運輸?shù)亟训尼劸葡鹉就�，為避免危險，這些地洞選用圓形的鐵餅作沙井蓋。

　　直至羅馬帝國把法國的下水道技術(shù)用于建設(shè)羅馬城，世界各地主要城市都選用羅馬的下水道技術(shù)了。在廣州，民國時期已經(jīng)有下水道沙井蓋。在類型上，有長方形、圓形等形狀，其中圓形的沙井蓋最為普遍。而馬路上大小不一的沙井蓋由于由鐵鑄而成，往往成為不法分子偷盜的對象。

　　沙井沒蓋頻頻“吃人”

　　2010年9月， 年僅7歲的男童鵬鵬在花都區(qū)新華鎮(zhèn)永福路跌落一無蓋沙井死亡。

　　2010年5月中旬的一天晚上，20歲女大學(xué)生李淑芬從清遠坐車到廣州探望男友，當時廣州下特大暴雨導(dǎo)致大塞車。李淑芬從公交車上下來趟著雨水步行而失蹤，后來有關(guān)部門推測她可能是掉進了下水道。

　　昨天，市民劉先生得知廣州開始著手“整治”沙井蓋后拍手稱快，還回憶起前些天的一件事情，“那天我看見一對夫妻一前一后在雨中趕路，天雨路滑視野模糊，丈夫走著走著，發(fā)現(xiàn)身后的老婆不見了，回頭尋找，才知道妻子掉進了一個沒蓋的沙井里，幸虧沙井不深，妻子摔得不嚴重。我見狀，馬上過去幫忙把他的妻子拉上來，總算有驚無險。廣州的沙井蓋是需要好好管管了�！�

　　他山之石

　　在國外，有專門的公司負責(zé)保護及研究全井蓋，并設(shè)計制造時尚個性井蓋，既改善了井蓋的表面紋路，增加凹凸圖案設(shè)計，起到增加防滑的作用，更成為馬路上一道亮麗的風(fēng)景。