昨天上午，市五屆人大五次會(huì)議在市會(huì)議中心開(kāi)幕。本報(bào)記者胡青松譚興孚陳雙焱攝

劉小華作政府工作報(bào)告

      本報(bào)訊（記者 謝素德）昨天上午，市五屆人大五次會(huì)議在市會(huì)議中心隆重開(kāi)幕。市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任陳建華主持大會(huì)。市長(zhǎng)劉小華代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告。

      報(bào)告對(duì)2009 年工作進(jìn)行了回顧，部署了當(dāng)前工作的目標(biāo)和任務(wù)，并對(duì)2010 年重點(diǎn)工作進(jìn)行了安排。

      報(bào)告指出，2009年，市政府有效遏止了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯下滑態(tài)勢(shì)，依期完成了市五屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。

      報(bào)告明確了今年市政府工作的總體要求，要立足增總量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)需求、重民生、強(qiáng)后勁，繼續(xù)堅(jiān)定不移做大做優(yōu)經(jīng)濟(jì)“蛋糕”，堅(jiān)定不移走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)定不移以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化和旅游產(chǎn)業(yè)化，堅(jiān)定不移堅(jiān)持“既要金山銀山、更要綠水青山”，堅(jiān)定不移打造一流發(fā)展環(huán)境；深入實(shí)施“三反” 理念，更加注重創(chuàng)新發(fā)展方式，更加注重提升發(fā)展優(yōu)勢(shì)，更加注重加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，更加注重加快改善民生，更加注重錘煉過(guò)硬作風(fēng)，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，不斷提升全市人民群眾的幸福感、安全感和滿意度，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和文化的崛起繼續(xù)積蓄力量，努力爭(zhēng)當(dāng)全省山區(qū)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵。

      報(bào)告提出，今年必須扎實(shí)做好七大方面工作：著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；著力擴(kuò)大有效需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)；著力強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保，推進(jìn)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)；著力完善社會(huì)保障體系，千方百計(jì)改善民生；著力深化各項(xiàng)改革，增強(qiáng)體制機(jī)制活力；著力提升文化軟實(shí)力，加快發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)；著力建設(shè)服務(wù)型政府，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。

      會(huì)議書(shū)面審查了河源市2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況和 2010 年計(jì)劃草案的報(bào)告，河源市2009 年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2010 年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告及2010年預(yù)算草案。

【政府工作報(bào)告解讀】 迎難而上創(chuàng)佳績(jī)豪情滿懷向未來(lái)

■回顧2009

關(guān)鍵詞 保增長(zhǎng)

      2009 年完成生產(chǎn)總值416.9 億元，增長(zhǎng) 10.7%。人均生產(chǎn)總值14325 元，增長(zhǎng)8.2%。在淘汰落后產(chǎn)能減少工業(yè)產(chǎn)值50 多億元的情況下，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)工業(yè)總產(chǎn)值670.4 億元、工業(yè)增加值205.2 億元，分別增長(zhǎng)14%和13.5%。地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)14.6%，稅收增長(zhǎng)8.8%。人均生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、外貿(mào)出口、城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入等主要指標(biāo)提前一年完成了“十一五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)。

關(guān)鍵詞 園區(qū)建設(shè)

      “一區(qū)六園”開(kāi)發(fā)面積比上年擴(kuò)大7.7 平方公里，基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)不斷完善。全年新簽約進(jìn)園區(qū)項(xiàng)目56 個(gè)，投資總額395 億元；新開(kāi)工項(xiàng)目92 個(gè)，投資總額367 億元；竣工項(xiàng)目85 個(gè)，投資總額53億元。

      去年，“一區(qū)六園”完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值和入庫(kù)稅收分別為368.8 億元、 105.4 億元和7.46 億元，分別增長(zhǎng)6.8%、4%和 15.4%，占全市規(guī)模以上工業(yè)總量近60%。中山（河源）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園再次競(jìng)得省政府5 億元競(jìng)爭(zhēng)性扶持資金。年產(chǎn)手機(jī)達(dá)1400萬(wàn)臺(tái)，增長(zhǎng)98%。

      全市江河水質(zhì)常年保持國(guó)家地表水Ⅰ-Ⅱ 類標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量保持一級(jí)水平，森林覆蓋率達(dá) 70.8%。

      去年，我市在全省率先開(kāi)展并基本完成林業(yè)體制改革。在全省率先實(shí)施全市范圍的封山育林，完成造林作業(yè)面積12.5 萬(wàn)畝。市區(qū)七寨生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)投入試運(yùn)營(yíng)，完成“一縣一廠”污水處理廠主體工程，部分進(jìn)入試運(yùn)行。嚴(yán)厲打擊礦產(chǎn)資源違法開(kāi)采行為，受到國(guó)家“整規(guī)”領(lǐng)導(dǎo)小組通報(bào)表彰。淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能133.5 萬(wàn)噸、小水泥20 萬(wàn)噸，全面完成省下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)，被評(píng)為“中國(guó)節(jié)能減排二十佳城市”。

關(guān)鍵詞  收支雙增長(zhǎng)

      2009年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12137元，農(nóng)村居民人均純收入5045 元，，分別增長(zhǎng)7%和 6.7%。農(nóng)村年人均純收入1500元以下的貧困戶和貧困人口減少到6.3萬(wàn)戶、20.4萬(wàn)人，分別下降5.3% 和6.4%。全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額142.6 億元，增長(zhǎng)15%，居民消費(fèi)價(jià)格下降2.4%。兌付家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼1900萬(wàn)元。

      全年接待入市游客840.4 萬(wàn)人次，旅游總收入35.8 億元，分別增長(zhǎng)16.2%和15.5%。同時(shí)，房地產(chǎn)、商貿(mào)流通、運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、食宿餐飲以及信息中介、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞  社會(huì)保障

      去年，我市解決了1.7 萬(wàn)多名困難企業(yè)退休人員醫(yī)保、部分退伍軍人社保和國(guó)企早期離崗人員養(yǎng)老保險(xiǎn)等歷史遺留問(wèn)題。城鎮(zhèn)職工參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)人數(shù)分別增長(zhǎng) 5%、5%、11%、5%、21%，增幅創(chuàng)歷史新高。

      啟動(dòng)了東源縣新農(nóng)保試點(diǎn)工作，全市低保救濟(jì)面達(dá)7%。農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達(dá)95%，報(bào)銷封頂線提高到5萬(wàn)元。新建經(jīng)濟(jì)適用住房767套，新增廉租房503 套，實(shí)現(xiàn)了提高市直機(jī)關(guān)企事業(yè)單位離退休人員基本養(yǎng)老金10%的目標(biāo)。謝素德

■展望2010

      2010 年，是我市實(shí)施“ 十一五”規(guī)劃的最后一年，也是奪取應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊更大成效、推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)乘勢(shì)而上、率先崛起的關(guān)鍵之年。必須正確研判形勢(shì)，明確目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)定發(fā)展信心，繼續(xù)攻堅(jiān)克難，千方百計(jì)鞏固經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭，千方百計(jì)提升社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展水平。

關(guān)鍵詞  “三反”理念與低碳經(jīng)濟(jì)

      實(shí)施“三反”理念，發(fā)展“ 四新”產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)自主創(chuàng)新，努力構(gòu)建具有河源特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

      在提升壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，著力培育壯大以手機(jī)為主的新電子、以太陽(yáng)能光伏發(fā)電為主的新能源、以硬質(zhì)合金為主的新材料和以生物制藥為主的新醫(yī)藥等“四新”產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)漢能薄膜太陽(yáng)能電池、中興通訊、雅芝TFTLCD 、國(guó)華太陽(yáng)能電站、LED 節(jié)能照明項(xiàng)目，繼續(xù)做大模具制造業(yè)，加快建設(shè)廣東省手機(jī)生產(chǎn)基地、太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)基地和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。

關(guān)鍵詞  擴(kuò)大內(nèi)需與重點(diǎn)項(xiàng)目

      今年，全市安排63 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，投資總額528 億元。加快4 條高速公路和惠河城際輕軌動(dòng)工建設(shè)，推動(dòng)龍川至汕尾鐵路立項(xiàng)建設(shè)；加快市區(qū)重點(diǎn)市政道路建設(shè)；繼續(xù)抓好國(guó)省道、縣鄉(xiāng)公路以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口、渡船改造；加快萬(wàn)綠湖直飲水工程立項(xiàng)建設(shè)；推進(jìn)河源電廠二期立項(xiàng)建設(shè)和“1·8·28”電網(wǎng)工程建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造。完成城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)、中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，推進(jìn)中小流域綜合治理。

關(guān)鍵詞  公園城市與人居環(huán)境

      完成城市總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編工作，認(rèn)真編制控制性詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃；完成20 個(gè)建制鎮(zhèn)的總規(guī)修編和250 個(gè)村莊的規(guī)劃編制；重點(diǎn)推進(jìn)中心城區(qū)概念規(guī)劃實(shí)施，大力推進(jìn)宜居村鎮(zhèn)“六個(gè)一”工程建設(shè)，有序推進(jìn)城中村改造，完善城市道路網(wǎng)絡(luò)和市政公用設(shè)施。

      開(kāi)展好宜居城鄉(xiāng)建設(shè)試點(diǎn)工作，創(chuàng)建一批生態(tài)文明村鎮(zhèn)。

      加快林業(yè)生態(tài)市建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)廊道、城鎮(zhèn)景觀林、水源涵養(yǎng)林、生態(tài)公益林等四大工程。全面實(shí)施封山育林。積極推進(jìn)省“萬(wàn)村綠”工程示范點(diǎn)建設(shè)，深入開(kāi)展 “綠色學(xué)�！�、“綠色社區(qū)”和“生態(tài)示范村”創(chuàng)建活動(dòng)。

關(guān)鍵詞  文化軟實(shí)力與世客會(huì)

      ——確保今年全市財(cái)政投入社會(huì)事業(yè)資金增長(zhǎng)15%以上。規(guī)劃建設(shè)市區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，加快縣區(qū)圖書(shū)館、文化館、博物館的改造提升，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。大力挖掘和弘揚(yáng)河源客家文化、紅色文化、恐龍文化、生態(tài)文化，鼓勵(lì)扶持創(chuàng)作演出一批地方特色濃郁、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的優(yōu)秀文藝作品。注重引進(jìn)文化實(shí)體和藝術(shù)人才，培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加大文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，抓好佗城、阮嘯仙故居等文化舊跡的修繕改造。規(guī)劃建設(shè)一批歷史文化名村名鎮(zhèn)。

      全力辦好第23 屆世客會(huì)。全面落實(shí)各項(xiàng)籌備工作，加強(qiáng)與海內(nèi)外客屬鄉(xiāng)親聯(lián)絡(luò)溝通，舉全市之力，把世客會(huì)辦成一次弘揚(yáng)客家文化、聯(lián)絡(luò)客家情誼、彰顯河源魅力、推進(jìn)河源發(fā)展的盛會(huì)。

關(guān)鍵詞  “公仆信箱”與“八種能力”

      ——按照“三政三民”的要求，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力提高各級(jí)政府應(yīng)對(duì)困難挑戰(zhàn)、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提供公共服務(wù)的能力。

      辦好“公仆信箱”，拓寬納言渠道，及時(shí)收集公共服務(wù)需求，了解基層群眾意愿；著力增強(qiáng)各級(jí)政府及政府部門領(lǐng)導(dǎo)研判形勢(shì)、謀劃發(fā)展、管理社會(huì)、依法行政、應(yīng)對(duì)危機(jī)、網(wǎng)絡(luò)理政、對(duì)外交往和直面媒體等“八種能力”。

關(guān)鍵詞  改善民生與十件實(shí)事

      確保今年全市用于改善民生資金投入占財(cái)政總支出的 40%以上。

      繼續(xù)為群眾辦好十件實(shí)事：一是全面完成迎客大道、萬(wàn)綠湖大道、西環(huán)路一期、濱江大道一期、東江西路等5 條市區(qū)市政重點(diǎn)道路建設(shè)和珠河橋加寬改造工程，啟動(dòng)濱江大道二期工程。二是啟動(dòng)市區(qū)城南客運(yùn)站建設(shè)，完成市區(qū)公共汽車更新投放工作。三是加大市區(qū)肉菜市場(chǎng)建設(shè)和升級(jí)改造力度，新建5 個(gè)、重建1 個(gè)及改造6 個(gè)肉菜市場(chǎng)。四是加快客家文化公園、筆架山公園、梧桐山公園建設(shè)，新建及改造市區(qū)15 個(gè)街頭小公園，新增市區(qū)公共綠地50 萬(wàn)平方米。五是完成河源理工學(xué)校二期、市委黨校教研樓工程；實(shí)施全市中小學(xué)校舍安全工程，新建市區(qū)金溝灣小學(xué)、雅居樂(lè)小學(xué)和雅居樂(lè)中學(xué)。六是完成市博物館建設(shè)，啟動(dòng)市圖書(shū)館新館建設(shè)。七是完成市中醫(yī)院改造，啟動(dòng)市精神衛(wèi)生防治中心建設(shè)，建成市職業(yè)病防治院和慢性病防治院。八是啟動(dòng)市區(qū)水源工程建設(shè)，加快城市供水管網(wǎng)改造。九是完成3 萬(wàn)名農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)，解決農(nóng)村15.5 萬(wàn)人飲水不安全問(wèn)題，新建農(nóng)村文化室264 個(gè)，完成 180 個(gè)行政村標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng)建設(shè)。十是新建經(jīng)濟(jì)適用住房 826 套（其中市直513 套），新增廉租住房350 套；完成6000 戶農(nóng)村危房改造。本報(bào)記者周煥