“三公治理”海外調(diào)查

　　近年來，“三公消費”受到全社會的高度關注，今年以來國務院更是三令五申督促各大部委公布“三公”經(jīng)費。就此，本報駐國外記者發(fā)回一組“三公治理”海外調(diào)查，以為鏡鑒

　　本報駐首爾記者 王剛

　　截至2010年年底，韓國中央政府的44個部處共有公務用車10976輛，以每輛車每月100萬韓元的燃料費計算，僅韓國中央政府公務車每年的燃料費就超過1300億韓元(約合8億元人民幣)。截至去年6月末，韓國登記在冊的公務用車總計在7萬輛左右，因而其費用也相當驚人。

　　每年通報公車數(shù)量并網(wǎng)上公示

　　事實上，為了加強對公務用車的管理，韓國政府早在1976年就首次以總統(tǒng)令的方式發(fā)布了《官用車輛管理規(guī)定》，并經(jīng)過數(shù)次修改。2008年10月，該規(guī)定被更名為《公用車輛管理規(guī)定》。以配備專用公車的標準為例，該規(guī)定第4條明確要求，只有中央政府下屬各部、處、廳以上的公務員才允許配備專車，車輛使用年限在5年以上。各地方政府可以根據(jù)該規(guī)定的標準制定地方的公用車管理規(guī)定，但不能脫離總統(tǒng)頒布的《公用車輛管理規(guī)定》。

　　在信息披露方面，第11條明確規(guī)定，各部處的長官必須于每年的1月末之前將本單位的公車數(shù)量、使用等信息通報行政安全部長官，并同時在其政府網(wǎng)頁上予以公開。

　　在使用方面，配備專車的副部級以上高級公務員不僅可以將車用于公務，還可以用來上下班代步，此外經(jīng)過適當手續(xù)還可用于同事聚會等用途。不過，如果在未經(jīng)批準的情況下，該公車被用于私人用途，根據(jù)《公務員行動綱領》第13條和第20條的規(guī)定，當事人會被給予懲戒等行政處罰。

　　為了節(jié)約耗費驚人的公車開支，韓國行政安全部于今年5月對外發(fā)布“立法預告”，準備上調(diào)公車使用年限，由原來的“使用5年就可以更換”，改為“使用7年或行程在12萬公里以上”。韓國《中央日報》曾對首爾市大約1900輛公車作過推算，只要延長其使用壽命1年，每年就可節(jié)約購車費用8億韓元。

　　與此同時，還有城市進行大膽創(chuàng)新。大邱市為了節(jié)約公車開支并支持大邱市的出租車行業(yè)，從今年3月份開始試行“公務出租車”制度，大邱市的公務員要出差或是辦理公務，可以不使用公車而采用電話叫出租，出租車費用雖然一樣，但可以免除1000韓元的叫車費。大邱市希望能借此減少公務車油費、維護費的開支，同時扶持陷入不景氣的大邱出租車行業(yè)。

　　公務員出差標準有專門條例

　　韓國在公務員公費國外出差方面也有著比較嚴格的費用標準規(guī)定，并以總統(tǒng)令的形式加以公布。韓國于1998年制定并公布了首個《公務員旅費規(guī)定》，這其中既包括國內(nèi)的差旅費，也包括國外公務出差費用如何報銷的內(nèi)容。該規(guī)定頒布后，幾乎每年都進行修訂，最近的一次修訂是在今年6月7日。

　　今年7月1日起正式實施的最新《公務員旅費規(guī)定》，共有6章30條和26個附則及9個附表，對韓國公務員國內(nèi)外出差費用的標準、報銷等進行了詳細規(guī)定。此次修訂最大的特點，就是提高了公務員國外出差的食宿費，平均提高24.2%。以處長級公務員到北京出差為例，由以前的每人每天按照95美元的標準給予住宿現(xiàn)金補貼，改為每人每天上限137美元的住宿費標準，由信用卡結算后回國根據(jù)發(fā)票實報實銷。

　　部長級官員住宿費的上限，根據(jù)國家和城市類別不同標準也不一樣，總體上升了37.5%。紐約、東京、倫敦、洛杉磯、巴黎等一類地區(qū)，標準是每人每天471美元；北京、新加坡、日本等二類國家和地區(qū)，標準是每人每天422美元；新西蘭、越南等三類地區(qū)標準是每人每天233美元；秘魯、緬甸等四類地區(qū)標準則是每人每天200美元。

　　經(jīng)過此次調(diào)整，副部長級官員海外住宿費最高上提了34.1%，局長級最高上調(diào)34.3%，處長級最高上調(diào)44.2%，其他等級公務員最高上調(diào)41.4%。根據(jù)韓國行政安全部的介紹，此次上調(diào)海外住宿費，主要是2009年和2010年通過韓國駐外使領館調(diào)查后作出的決定。韓國公務員海外住宿標準自2003年凍結后，這是首次上調(diào)。

　　議員緊盯公務員出差費用

　　由于沒有公務員出差費用必須公布的規(guī)定，因此各個政府部門一般也不主動公開海外出差支出，因此韓國的公務員海外差旅費就只能“霧里看花”。但是也有“較真”的國會議員(或地方議會議員)有時會提出此類質(zhì)詢，這時相關政府部門就必須向其提供相關數(shù)據(jù)，這也能從側面看出韓國公務員海外出差的大概情況。

　　以韓國最大的城市首爾市為例，根據(jù)某社會團體公布的數(shù)據(jù)，2009及2010兩年公務員出國的費用總共為29.5億韓元(約合人民幣1800萬元)。其中2009年，包括吳世勛市長在內(nèi)共有536名首爾市公務員出國出差，總花費為16.7億韓元。2010年，首爾市總共有476名公務員到國外公務，花費為12.8億韓元。其中最大的一筆開支是吳世勛市長2010年6月率領16人的代表團去西班牙巴塞羅那領取聯(lián)合國公共行政獎，總共花費1.04億韓元。

　　從每次出差的費用看，從2007年至2010年，首爾市每個公務員每次國外出差的平均費用為218萬韓元，屬于比較節(jié)儉的，而京畿道這一數(shù)字為263萬韓元，大田市為341萬韓元。國會議員出國出差則要“排場”得多。根據(jù)韓國媒體的報道，2009年1月至9月，韓國國會議員總共海外出差131人次，花費總額超過18億韓元。也就是說，每次國會議員國外出差的花費都在4300萬韓元(約合人民幣27萬元)以上。甚至還有議員出國回來報銷2億韓元的例子。這是因為政府公務員的差旅費(包括海外差旅費)都要經(jīng)過議會的審核和批準，但國會的差旅費則是自己編纂、自己花銷、自己監(jiān)督，一般不對外公開。因此也有媒體尖銳批評韓國國會議員的這種行為是“自肥”。

　　“業(yè)務促進費”也需向社會公開

　　國內(nèi)所說的“公務接待費”一般是指公務接待內(nèi)外賓產(chǎn)生的餐飲、住宿、交通等費用，韓國沒有公務接待費這個說法，但其主要費用包含在韓國的“業(yè)務促進費”中。而一般所說的餐費，都是以“懇談會”或“業(yè)務協(xié)商”的名義加以處理。根據(jù)有關法律，各個部處首長和地方行政首長的“業(yè)務促進費”必須公開，并刊登到本部門的政府網(wǎng)站上。

　　記者在韓國知識經(jīng)濟部的官網(wǎng)上就找到了該部長官的“業(yè)務促進費”項目表。該表比較籠統(tǒng)，以今年3月份的支出公開情況為例，總體上分為4大支出類型，分別是與主要業(yè)務促進相關的會議和活動、與國民及相關機構進行業(yè)務協(xié)商和懇談會、慰問激勵及鼓舞職員士氣、長官室運營及其他費用。

　　以第2項“與國民及相關機構進行業(yè)務協(xié)商和懇談會”為例，3月份共有6項支出，分別是3月3日參加國會質(zhì)詢(568150韓元)、3月4日參加國會質(zhì)詢(135520韓元)、3月22日參加國際機構政策協(xié)商會議(106040韓元)、3月22日參加國會政策協(xié)商會議、3月24日舉行媒體記者懇談會、3月25日參加國會政策協(xié)商會議。

　　以“慰問激勵及鼓舞職員士氣”這一項為例，3月份的支出分別是:3月11日與下屬部分職員進行激勵午餐(408559韓元)、3月30日與常駐青瓦臺本部職員進行激勵晚餐(490600韓元)、3月30日與部分事務官進行激勵午餐(919500韓元)、3月份中的各種花籃(包括祝賀和吊唁，246萬韓元)。記者粗略統(tǒng)計，整個3月份韓國知識經(jīng)濟部長官的“業(yè)務促進費”一共是17筆，總共9827617韓元(約合人民幣61000元)。

　　不得受邀打高爾夫球

　　其實，韓國在公務宴請和送禮方面還是有著嚴格規(guī)定的。韓國政府于2003年5月首次以總統(tǒng)令的方式公布實施《公務員行動綱領》，隨后各個部處和地方政府又根據(jù)這個綱領制定了本部門本地區(qū)的公務員行動綱領，所有的公務員必須同時遵守這兩個綱領的約束和規(guī)定。

　　根據(jù)韓國公民權益委員會頒布的該綱領，韓國公務員和與職務相關人員一起吃飯或接受禮品饋贈時，其涉及金額不得超出3萬韓元(約合人民幣190元)。以接受打高爾夫球為例，涉及的金額肯定會超過3萬韓元，因此都在禁止之列。此外，在公務員有紅白喜事時，接受的禮金不能超過5萬韓元(約合人民幣310元)這一限度，當然親屬除外。

　　根據(jù)韓國國會議員金亭今年6月12日披露的數(shù)據(jù)，2010年韓國共有1436名公務員因為違反《公務員行動綱領》而受到處罰，涉及人數(shù)比2009年的1089人有了大幅增加。根據(jù)韓國媒體的報道，最近韓國中央政府的公務員在食堂吃飯時都會開玩笑說“小心飯局”，因為一不留神就可能超標，因此還是老老實實在食堂吃飯比較穩(wěn)妥。

　　規(guī)定明晰的韓國“三公消費”標準

　　《官用車輛管理規(guī)定》要求，只有中央政府下屬各部、處、廳以上的公務員才允許配備專車，車輛使用年限在5年以上。可用于上班代步，但不得用于私人用途。

　　在信息披露方面，《官用車輛管理規(guī)定》第11條明確規(guī)定，各部處的長官必須于每年的1月末之前將本單位的公車數(shù)量、使用等信息通報行政安全部長官，并同時在其政府網(wǎng)頁上予以公開。

　　為了節(jié)約公車開支，韓國行政安全部于今年5月對外發(fā)布“立法預告”，準備上調(diào)公車使用年限，由原來的“使用5年就可以更換”，改為“使用7年或行程在12萬公里以上”。

　　根據(jù)韓國《公務員行動綱領》，韓國公務員和與職務相關人員一起吃飯或接受禮品饋贈時，其涉及金額不得超出3萬韓元(約合人民幣190元)。

　　例如受邀打高爾夫球，涉及的金額肯定會超過3萬韓元，因此在禁止之列。此外，在公務員有紅白喜事時，接受的禮金不能超過5萬韓元(約合人民幣310元)這一限度。

　　大邱市從今年3月份開始試行“公務出租車”制度，希望能借此減少公務車油費、維護費的開支，同時扶持陷入不景氣的大邱出租車行業(yè)。

　　據(jù)統(tǒng)計，2010年韓國共有1436名公務員因為違反《公務員行動綱領》而受到處罰。