環(huán)境保護(hù)和創(chuàng)模工作使河源變得更加美好。

整治后的東埔河水更清，周圍環(huán)境更美了。

新建的公園吸引了大量市民去游玩。

      河源，“廣東省園林城市”，“廣東省文明城市”，“全國(guó)環(huán)境綜合治理先進(jìn)城市”，“全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)最佳范例城市”，“中國(guó)最有魅力城市”200 強(qiáng)第14 名，“港澳及海外華人心目中最適宜居住和創(chuàng)業(yè)的城市”……這些殊榮來(lái)之不易。近幾年來(lái)，我市以創(chuàng)模為契機(jī)，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，推進(jìn)園林綠化建設(shè)，著力打造宜居、宜游、宜業(yè)的現(xiàn)代生態(tài)園林城市和林業(yè)生態(tài)城市，走出了一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化與環(huán)保相協(xié)調(diào)的創(chuàng)模之路。

環(huán)境治理  重拳治污改變城鄉(xiāng)面貌

      垃圾遍河，淤泥厚積，蚊蠅亂飛，臭氣熏天——這是許多河源市民印象中的東埔河。從2008 年開(kāi)始，這個(gè)印象開(kāi)始逐漸改變。

      2008 年，我市成立東埔河治理工程指揮部，市長(zhǎng)劉小華親自擔(dān)任總指揮，下定決心要將東埔河治理好。市領(lǐng)導(dǎo)陳建華、劉小華等帶頭，市幾套班子領(lǐng)導(dǎo)集體出動(dòng)，社會(huì)各界積極響應(yīng)，掀起了東埔河整治工程的高潮。兩個(gè)月時(shí)間內(nèi)，河道內(nèi) 250 噸垃圾、5000 多立方米淤泥就被清掃一空。隨后又啟動(dòng)了沿河兩岸道路工程、綠化美化工程等六大項(xiàng)目。至此，昔日的“黑龍”江變成了市民休閑的“濱水公園”。

      東埔河的徹底整治，是我市重拳出擊治理環(huán)境污染的一個(gè)縮影。近年來(lái)，我市還對(duì)市區(qū)鱷湖、東埔河、黃子洞河、教師新村污水塘及各縣城河段進(jìn)行重點(diǎn)綜合整治，實(shí)行清淤、排污、引水工程，有效改善了江河水質(zhì)。集中在市區(qū)開(kāi)展了噪聲和汽車尾氣污染整治。實(shí)施城鄉(xiāng)清潔工程，開(kāi)展以整治“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部及背街小巷衛(wèi)生為重點(diǎn)的清潔大行動(dòng)。

園林建設(shè)  市區(qū)公園遍布處處有景

      2010 年9 月16 日，總投資2 億多元新建、改造的梧桐山公園、筆架山公園正式開(kāi)園，成為市民登山、休閑、鍛煉的首選地。

      這一年，我市大小公園如雨后春筍遍地開(kāi)花。全年投入1500萬(wàn)元，新建、改造市區(qū)15個(gè)小公園、小游園，達(dá)到了市區(qū)500 米見(jiàn)園的要求。與公園建設(shè)相呼應(yīng)的，則是城市增綠工程。近年來(lái)，我市先后投入2億多元用于園林綠化建設(shè)，建設(shè)了東環(huán)路綠化工程和市區(qū)周邊生態(tài)景觀林工程、東江和新豐江兩岸綠化工程。對(duì)市區(qū)越王大道、中山大道、建設(shè)大道等主干道實(shí)行綠化，基本形成了步步見(jiàn)綠、路路有景，景隨步換、情景交融的城市道路綠化新格局。目前，市區(qū)公共綠地面積達(dá)325.49萬(wàn)平方米，綠化覆蓋率達(dá)41%。

      除了在陸地上建園增綠，我市還緊緊圍繞著東江、新豐江市區(qū)河段，用水作文章，結(jié)合防洪堤建設(shè)，打造水文化、水環(huán)境、水經(jīng)濟(jì)、水景觀，修建了客家文化堤廊、生態(tài)文化堤廊、植物景觀堤廊、親水步道等，成為城市一道靚麗的風(fēng)景帶，也為廣大市民和游客提供了親水、賞水、戲水的好去處。同時(shí)，結(jié)合正在推進(jìn)的萬(wàn)綠湖至珠三角城市直飲水工程項(xiàng)目，我市還規(guī)劃將萬(wàn)綠湖水引進(jìn)市區(qū)主要河涌、湖泊，建設(shè)萬(wàn)綠水城。

林業(yè)保護(hù)  建設(shè)生態(tài)林創(chuàng)林業(yè)生態(tài)市

      目前，河源森林覆蓋率居全省第一，全市有省級(jí)生態(tài)公益林617 萬(wàn)畝，國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林158.7 萬(wàn)畝，同時(shí)正在規(guī)劃建設(shè)60 萬(wàn)畝市縣級(jí)生態(tài)公益林，建設(shè)了市區(qū)周邊生態(tài)景觀林4.53 萬(wàn)畝。如，新豐江庫(kù)區(qū)國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林占林地面積的47.55%，省級(jí)生態(tài)公益林占林地面積的81.25%，是廣東生態(tài)環(huán)境保護(hù)最好的區(qū)域之一。

      “東江之水林中來(lái)”。我市堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)并重的方針，著力加強(qiáng)森林資源管護(hù)，完善生態(tài)公益林體系，積極創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)市，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障。我市率先在全省實(shí)施了林業(yè)體制改革，從根本上改變了“砍樹(shù)養(yǎng)人”的管理模式。去年3 月，又正式啟動(dòng)了集體林權(quán)制度改革。2007 年6 月，市委、市政府作出了暫停速生豐產(chǎn)桉種植、新的木材加工企業(yè)審批和萬(wàn)綠湖環(huán)湖公路建設(shè)的決定，有效遏制了亂砍亂伐的勢(shì)頭。2009 年，在全省率先全面啟動(dòng)封山育林，實(shí)施森林防火工作問(wèn)責(zé)制。全市劃定和建立飲用水源保護(hù)區(qū)24 個(gè)，建立了各級(jí)自然保護(hù)區(qū)29個(gè)，有各級(jí)森林公園4個(gè)。

資金投入  小財(cái)政搭社會(huì)資本辦大環(huán)保

      環(huán)境保護(hù)離不開(kāi)資金支持。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、生態(tài)園林城市建設(shè)、綠色生態(tài)屏障構(gòu)建，這些重大項(xiàng)目都需要大量的財(cái)政投入。而對(duì)于扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣約占全省的三分之一、人均GDP 僅為全省的三分之一、財(cái)政自給率約為三分之一的河源來(lái)說(shuō)，如何提供充足的資金保障，是一個(gè)繞不開(kāi)的難題。

      事實(shí)證明，河源的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)事業(yè)沒(méi)有被資金這個(gè)難題絆住。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2004 年至2009 年，全市財(cái)政投入環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的資金共19.06 億元，年均增長(zhǎng)42.9% ，高于同期地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)速度。近年來(lái)，我市先后籌資6 億元，用于全市林業(yè)體制改革分流人員的安置補(bǔ)償?shù)�；投�?600 多萬(wàn)元，完成了市區(qū)東埔河、黃子洞河、鱷湖等綜合整治工程；投入4000 多萬(wàn)元對(duì)連平縣忠信河、和平縣彭寨河、紫金縣秋香江、龍川縣兩渡河和水坑河等進(jìn)行綜合整治；投入 7860 萬(wàn)元用于市區(qū)七寨生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)前期的征地、進(jìn)場(chǎng)道路及場(chǎng)外供電設(shè)施建設(shè)。

      財(cái)政有限，這些資金從何而來(lái)？

      一靠引資，引進(jìn)外資和社會(huì)資本投入環(huán)保事業(yè)。2003年以來(lái)，共引進(jìn)外資2億多元，建設(shè)了市醫(yī)療廢物處理中心、市固體廢物集中處置中心、市五金石材加工示范區(qū)、市七寨生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)。我市吸引社會(huì)資本投入污水處理行業(yè)，加快污水治理設(shè)施建設(shè)步伐和保障污水處理廠正常運(yùn)行。

      二靠經(jīng)營(yíng)，通過(guò)經(jīng)營(yíng)土地方式推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)。在老城區(qū)改造、新城區(qū)開(kāi)發(fā)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)過(guò)程中，積極推進(jìn)城市經(jīng)營(yíng)和土地置換，通過(guò)土地“梯度價(jià)差”來(lái)籌措城市公共設(shè)施和環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。

      三靠支持，積極爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)部門(mén)支持。2004 年以來(lái)，我市向上級(jí)有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取各類環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)資金20.19 億元。其中，環(huán)保部門(mén)爭(zhēng)取相關(guān)資金4.4 億元，林業(yè)部門(mén)爭(zhēng)取相關(guān)資金6.09 億元，水務(wù)部門(mén)爭(zhēng)取相關(guān)資金9.37 億元，旅游部門(mén)爭(zhēng)取相關(guān)資金3300多萬(wàn)元。

      在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)過(guò)程中，我市堅(jiān)持適度超前、量力而行的原則，充分發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)作用，探索建立多元化投入機(jī)制，有效保障了環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利推進(jìn)，探索出欠發(fā)達(dá)地區(qū)以小財(cái)政辦大環(huán)保的成功“范例”。

制度保障  健全標(biāo)本兼治環(huán)保管理機(jī)制

      在創(chuàng)模的過(guò)程中，我市以創(chuàng)模為契機(jī)，積極探索環(huán)保工作的新方法、新機(jī)制，加快建立健全具有河源特色的環(huán)保管理體制和工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，為環(huán)境保護(hù)建立起了制度保障，走出了一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)環(huán)保治標(biāo)與治本同步的創(chuàng)模之路。

      我市在加快建設(shè)完善各項(xiàng)環(huán)保設(shè)施的同時(shí)，更加注重源頭治理，著力建立健全標(biāo)本兼治的環(huán)保管理機(jī)制體制，推動(dòng)環(huán)保由末端治理向源頭控污轉(zhuǎn)變，更加有效地預(yù)防和控制污染。

      近年來(lái)，我市逐漸完善了項(xiàng)目準(zhǔn)入制度和項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格執(zhí)行污染物總量控制指標(biāo)。建立了政策引導(dǎo)機(jī)制和利益激勵(lì)機(jī)制，完善和落實(shí)關(guān)閉企業(yè)的配套政策措施，形成產(chǎn)業(yè)合理布局的倒逼機(jī)制，加快淘汰落后產(chǎn)能。

      我市不斷創(chuàng)新環(huán)保執(zhí)法機(jī)制，通過(guò)健全環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)、完善執(zhí)法監(jiān)管方式、完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制等方式，為環(huán)保執(zhí)法提供了切實(shí)有力的制度保障。

      為了推動(dòng)環(huán)境保護(hù)、創(chuàng)模、創(chuàng)衛(wèi)等相關(guān)工作順利進(jìn)行，我市還創(chuàng)建了一整套責(zé)任落實(shí)機(jī)制。建立了績(jī)效考核機(jī)制，加大對(duì)縣區(qū)環(huán)保工作的考核權(quán)重，將環(huán)境指標(biāo)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核，并將考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)干部政績(jī)、評(píng)定年度考核等次、實(shí)行獎(jiǎng)懲和任用的重要依據(jù)之一。完善了信息公開(kāi)制度。建立健全節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和社會(huì)公告、環(huán)境保護(hù)指標(biāo)公開(kāi)發(fā)布、重點(diǎn)污染源巡查和通報(bào)以及環(huán)保問(wèn)責(zé)、聽(tīng)證、公示、舉報(bào)等制度，形成公眾參與和社會(huì)監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的良性機(jī)制。

本版文圖：程癸鍵 黃曉晴 陳仕平