東源縣每月開展“衛(wèi)生日”活動，全縣干部職工上街清潔衛(wèi)生

東源縣今年準備投入使用的第二批垃圾運輸車

在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的馬路邊，垃圾隨處可見

     今年我市“兩會”期間，市政協(xié)委員張俊生提交了《關于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的提案》，農(nóng)村衛(wèi)生問題再度成為社會關注熱點。

      日前，記者走訪我市多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)，美麗的鄉(xiāng)村正在遭遇垃圾圍村、污水橫流的尷尬困境。千百年來在鄉(xiāng)村似乎“不成問題” 的生活垃圾污染問題，現(xiàn)在不僅威脅著村民的身體健康和生活質(zhì)量，同樣影響著城里人的“菜籃子”、“米袋子”和“水缸子”的安全。

      如何治理“垃圾圍村”？這一課題備受各級政府和社會關注。目前，全市上下正在因地制宜地探索治理之道。

現(xiàn)狀：垃圾靠風刮污水靠蒸發(fā)

      問題一：垃圾污染現(xiàn)狀如何？

      調(diào)查：路邊、河邊、鎮(zhèn)街污染嚴重

      在農(nóng)村，垃圾污染現(xiàn)狀如何？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在全市多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“垃圾山”、“垃圾路”、“垃圾河”并不少見。紫河路是紫金縣臨江工業(yè)區(qū)的主干道。6月15日，記者看到，沿線的路邊或綠化道中，每隔不遠就有一個大小不一的垃圾堆。在市公安局教育培訓基地旁，連片的垃圾幾乎堆滿了一條干涸的河道，周圍蒼蠅飛舞，尚未靠近就能聞到一股股惡臭。 “大家都把垃圾往這里扔，因為沒有垃圾池，環(huán)衛(wèi)工人很久也不來清理一次�！备浇�一家酒店的老板告訴記者，夏天一到，垃圾腐臭的味道隔著老遠就能聞到。

      7月7日，連平縣上坪鎮(zhèn)上坪市場，70歲的謝運愛坐在市場門口的小攤前，不斷用手中的毛巾揮趕著成群的蒼蠅。在她身后幾米處，一個十幾平方米的大垃圾堆就堵在市場門口， “從10多年前就是這樣了，垃圾三四天才有人清理一次，到了下雨天，污水流得滿地都是，連落腳的地方都沒有�！庇浾呖吹剑�在這條數(shù)百米長的街道上，五顏六色的塑料袋、腐爛的瓜果和蔬菜葉子散落一地，一群又一群的雞在垃圾堆上翻扒覓食。謝阿婆氣憤地說，“我就是不會寫大字報，不然早向上級投訴了�！�

      離上坪市場不遠的新街河，污染問題也十分嚴重，河道兩邊每隔幾十米就能見到垃圾堆積。“鎮(zhèn)上的和周邊村的人都把垃圾往河里倒，等著下雨天再沖走�！痹谛陆趾踊菸鞔髽驑蝾^做豬肉生意的謝朝志說，10 多年前，這條河還很清澈，但現(xiàn)在常年渾濁，沒人敢在這里取水和洗衣服，“更過分的是，一些環(huán)衛(wèi)工人把在鎮(zhèn)上收集的垃圾，也拉到橋頭來倒掉。”記者在采訪時，沿河的一戶居民打開門，把手中的幾袋垃圾直接扔進河里后，若無其事地走開了。

      問題二：垃圾處理能力怎樣？

      調(diào)查：90%鄉(xiāng)鎮(zhèn)無垃圾轉運站

      記者走訪發(fā)現(xiàn)，在縣、鎮(zhèn)、村，垃圾處理的基礎設施建設嚴重滯后，一些地方只有簡單的垃圾收集池，缺少垃圾轉運站和填埋場。

      在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主干道和村口，露天垃圾池較為常見。但這些池子大多建設簡陋，沒有進行全圍蔽，一經(jīng)太陽暴曬就散發(fā)出惡臭，遇到大雨則污水橫流。此外，垃圾池的數(shù)量遠不能滿足村民需求。

      “在農(nóng)村，每人每天大約會產(chǎn)生 0.8-1.5公斤垃圾�！笔凶〗ň执彐�(zhèn)規(guī)劃建設科科長黃海華說，這些垃圾如不能及時收集，污染會十分嚴重。

      此外，據(jù)黃海華介紹，全市95個建制鎮(zhèn)，僅有5個有達標的生活垃圾轉運站，而在各縣區(qū)，雖然都建有簡易的垃圾填埋場，但大多處理能力不足且趨近飽和，在無害化處理上也遠未達標。記者看到，在一些鎮(zhèn)街，垃圾轉運主要靠垃圾斗車和可移動的簡易垃圾桶，處理能力十分薄弱。

      另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也普遍缺少環(huán)衛(wèi)工人，致使垃圾經(jīng)常四五天無人清理，很多農(nóng)村甚至沒有保潔人員。 “ 只能靠鄉(xiāng)規(guī)民約約束大家的行為，但這種約束是松散的，效果因地而異�！秉S海華說。

      問題三：垃圾處理的辦法有哪些？

      調(diào)查：垃圾靠風刮，污水靠蒸發(fā)

      由于不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾清運設施不足，垃圾處理沒有場所，致使垃圾處理渠道不多，甚至出現(xiàn)“垃圾靠風刮，污水靠蒸發(fā)”的現(xiàn)象。

      在農(nóng)村，垃圾處理的方法大多還是千百年來的老路子�！耙恍┙斩�、廢紙，我們就會收集起來曬干，然后燒掉做肥料�！币淮迕窀嬖V記者，即使是這樣簡易的辦法，很多人也會嫌麻煩，“他們會找一個地方，像菜地、水塘、河里，隨手就扔掉了。”這些垃圾長期無人清理，“要么靠風刮走，要么靠河水沖走。”該村民說。

      但是，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村垃圾日益多元化，已經(jīng)與以前以易分解的植物性垃圾和動物糞便為主不同，塑料袋、一次性餐具、廢舊家電、建筑垃圾等日益增多，此外，一些城市垃圾也向鄉(xiāng)村轉移。這些垃圾不能燒埋、不易分解，靠“老天幫忙”顯然已行不通。

危害：“菜籃子”、”米袋子”難讓人放心

      日益突出的“垃圾圍村”問題嚴重干擾了村民的生產(chǎn)生活，對當?shù)氐目諝狻⑺�源和居民健康造成破壞�?

      市環(huán)境科學研究所員工黃招梅在一篇相關論文中指出，露天堆放的垃圾釋放了大量氨、硫化物、有機物質(zhì)等有害氣體，嚴重污染空氣；此外，垃圾在堆放腐敗過程中會產(chǎn)生病原微生物、重金屬和有機污染物等污染源，經(jīng)雨水浸漫或生物水解所產(chǎn)生的滲濾液必然會造成地表水和地下水的嚴重污染。

      此外，這些垃圾對人的身體健康造成極大危害。黃招梅說，一方面垃圾堆是蚊、蠅、蟑螂和老鼠的滋生地，這些動物是致病細菌、病毒的攜帶者；另外，雞、鴨、狗等動物在農(nóng)村基本上是放養(yǎng)的，常常在這些垃圾堆里尋找食物，這些動物身上必然帶有大量的致病細菌、病毒等。

      從這也可以看出，“垃圾圍村”危害的不僅是村民的健康，它同樣在影響著城里人的“菜籃子”、“米袋子”和 “水缸子”的安全。

關注：書記督辦“垃圾圍村”問題

      對于日益嚴重的“垃圾圍村”問題，市委市政府高度重視。市委書記何忠友親自掛帥督辦市政協(xié)委員張俊生的《關于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的提案》，提出要在農(nóng)村集中開展一次衛(wèi)生整治行動，“目標就是在路邊、水邊、山邊看不到垃圾”。

      “三邊”垃圾集中整治

      何忠友說，抓農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生是一項復雜性、長期性的工作。從長期來講，一定要加強環(huán)保意識，大力弘揚客家人勤勞、樸實、愛干凈的傳統(tǒng)美德，通過長期培養(yǎng)進而形成一種習慣，這是軟功夫，也是軟實力。從近期工作來講，要突出重點，明確目標，必須集中一段時間開展一次“三邊”（路邊、山邊、水邊）專項整治。他提出，在農(nóng)村垃圾治理中要因地制宜，找到一個切實可行的辦法，而不能照搬經(jīng)驗，要發(fā)動和依靠群眾，各方都要獻智出力，形成合力。

      啟動“大清潔、鄉(xiāng)村美”工程

      治理農(nóng)村垃圾問題刻不容緩。記者從市環(huán)保局了解到，從今年6月至9月，我市將開展為期3個月的“大清潔、鄉(xiāng)村美” 工程，全面清理農(nóng)村積存垃圾，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。

      此外，市政府已于7 月出臺《河源市農(nóng)村環(huán)境綜合整治總體工作方案》，擬利用3 年半時間，使全市農(nóng)村環(huán)境得到根本好轉。方案對農(nóng)村飲用水安全、垃圾處理、清潔能源運用和生態(tài)村鎮(zhèn)建設等工作作出部署。

      記者了解到，市住建局也在制訂相關考核辦法，對各縣區(qū)政府在整治農(nóng)村垃圾工作方面進行評分考核�！� 凡在治理中措施不力，進展緩慢，效果不明顯的，市政府將予以通報批評，同時由市領導對連續(xù)三次考核和年終總評中排最后一名的單位一把手進行誡勉談話。”該局有關負責人說。

各地探索治理模式 東源經(jīng)驗能否復制

      在全市推進“城鄉(xiāng)清潔工程”中，各地都在思考如何建立一套長期有效的治理農(nóng)村垃圾問題的新模式。其中，“村收集、鎮(zhèn)中轉、縣處理”的 “東源模式”成效顯著，備受社會各界好評。

      “ 東源模式”的成功之處在哪里？其經(jīng)驗是否可以復制，進而在全市推廣？針對這些問題，記者進行了走訪。

      縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動

      在農(nóng)村，因地域廣、村民居住分散，垃圾處理問題一直難以有效解決。通過長期摸索，從2011年開始，東源縣率先在全市實施“城鄉(xiāng)清潔工程”，投入資金1000萬元，在首批123 個村（居委會）建立了“村收集、鎮(zhèn)中轉、縣處理”的垃圾處理機制。

      這個模式的具體運轉方法是：通過科學規(guī)劃，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設1個垃圾填埋場、若干個污水處理池，對全鎮(zhèn)的垃圾和街鎮(zhèn)居民的生活污水進行集中處理；在街道和自然村規(guī)劃建設垃圾池或設置垃圾桶，實行垃圾集中收集處理；街道和行政村建立衛(wèi)生保潔隊伍，配備環(huán)衛(wèi)工具，確保公共場所衛(wèi)生有人打掃，垃圾得到及時清運；制訂衛(wèi)生保潔村規(guī)民約，約束規(guī)范居（村）民衛(wèi)生行為。

      “村民把垃圾放到垃圾池中，再由專人負責運到鎮(zhèn)里的中轉站，壓縮后統(tǒng)一運到縣垃圾填埋場�！睎|源縣縣委書記葉少軍說，縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，有效解決了農(nóng)村垃圾無人收集、無人運輸、無人處理的難題。

      四級籌資模式

      對地方財政相對困難的地區(qū)而言，全面開展農(nóng)村垃圾整治行動所面臨的最大瓶頸，是經(jīng)濟基礎薄弱與巨大資金投入之間的矛盾。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，農(nóng)村垃圾的最大問題在于缺乏資金，單單靠鎮(zhèn)政府、村委會等方面的投入顯然不現(xiàn)實。

      “我們摸底調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多鎮(zhèn)村沒有固定的收集、清運、保潔模式，而尤為突出的是垃圾填埋場、垃圾池、環(huán)衛(wèi)設備等基礎設施不完善，需要新建或改造一大批，所需經(jīng)費相當高�！睎|源縣委農(nóng)辦調(diào)研股股長鄒蕭說。

      不過，針對資金困局，該縣已開始嘗試破題之舉。

      去年，東源以縣、鎮(zhèn)、村、受益人4 級負責、共同參與的方式，共同籌措資金。并從當年起，從財政預算中安排專項資金，用于建設完善鎮(zhèn)、村的垃圾處理基本設施，以及各鎮(zhèn)（街）建立資金保障機制；各鎮(zhèn)、村委會根據(jù)實際情況適當安排相應專項資金，村民適當交納垃圾清掃費。

      2011 年，該縣首批“ 城鄉(xiāng)清潔工程”試點123 個村（居委會）得到有效開展，累計投入資金約1000 多萬元。

      順天鎮(zhèn)金史村就是首批試點之一。該村支部書記朱簡祥告訴記者，早在2007 年，該村已開始著手農(nóng)村清潔工程，但由于資金限制和村民的意識問題，幾年來效果并不明顯�！俺青l(xiāng)清潔工程啟動后，縣、鎮(zhèn)財政一次性補助了2萬元，用于垃圾池等設施建設；此后，還按村戶籍人口每人每月5元的標準作為衛(wèi)生費補助�！彼�說，突破資金瓶頸后，垃圾處理問題得到了較快解決。

      今年，東源縣又提高了對鎮(zhèn)、村兩級的垃圾處理補貼費，以保障農(nóng)村垃圾處理長效機制的運作�！百Y金是確�！畺|源模式’能長期運作的關鍵。”鄒蕭說，推行試點工作后，經(jīng)濟條件好的鎮(zhèn)、村，都能先行一步；但經(jīng)濟條件差的鎮(zhèn)、村，只能一步一步慢慢來，或由縣政府加大支持力度。

      亟需建立長效機制

      “最重要的還是要建立健全長效機制，否則之前的工作做得再好，今后保潔跟不上，到最后也只是一句空話�！编u蕭表示，這要用兩條腿走路，一是設立專項資金確保長效機制運行；二是通過宣傳等多種形式提高村民衛(wèi)生意識。

      “前期的投入建設完善了鎮(zhèn)、村的垃圾處理基本設施，從明年起，主要的投入和工作重點在于保潔。”鄒蕭說，東源在今年建立了保潔資金保障機制，主要采取“四個一點”（即縣鎮(zhèn)財政補一點、村集體出一點、村民收一點、熱心人士捐一點）的辦法，建立村級環(huán)衛(wèi)工人工資長效保障機制，確保農(nóng)村清潔工作常態(tài)化。

      此外，為提高村民衛(wèi)生意識，東源在每個鎮(zhèn)、村統(tǒng)一配備宣傳欄、宣傳標語，并在每個月開展“衛(wèi)生日”活動，全縣各部門、單位分區(qū)域進行衛(wèi)生清潔行動，以實際行動號召廣大群眾參與其中。此外，每個村根據(jù)實際情況，制訂衛(wèi)生保潔的村規(guī)民約，約束居民不良衛(wèi)生習慣。

      采訪接近尾聲時，記者問鄒蕭： “東源每月‘衛(wèi)生日’是否會長期堅持下去？”他笑稱，“當人人講衛(wèi)生漸漸成為一種習慣后，誰還會好意思在干凈的街道上亂丟垃圾呢？”

福田村的“自治”模式

      除了東源縣，在我市其它縣區(qū)，同樣積累了不少處理農(nóng)村垃圾的好經(jīng)驗。7月14 日，記者在紫金縣柏埔鎮(zhèn)福田村采訪時了解到，自2006年以來，該村逐漸探索出了一條村民自治的垃圾處理辦法。

      當天，記者在福田村看到，村里路面干凈整潔，瓦房民居、現(xiàn)代洋樓等建筑錯落有致地分布在村道四周，與青山稻田相互輝映，別有一番迷人景致。

      然而，就在幾年前，衛(wèi)生卻是福田村的 “老大難”問題。今年近80高齡的村民黃子文告訴記者，此前的福田村罕見綠化帶，生活垃圾隨處亂倒，牲畜糞便到處可見……但是如今，村里綠樹掩映，“很多鄉(xiāng)賢回來的第一句話都是：村里的衛(wèi)生做得不錯”。

      那么，福田村的村容村貌是如何改變的呢？該村支部書記黃梅光告訴記者，他們收集垃圾的方式很簡單：村民各自負責門前衛(wèi)生工作，村小組每年從集體收益中拿出部分資金建設完善垃圾處理的基礎設施，此外，聘請鎮(zhèn)上的清潔隊負責全村公共場所的每日清潔和垃圾運輸工作。

      從2006年開始，該村積極爭取各方資金支持，籌資2萬多元建成了5個垃圾池，并對重點地帶進行了綠化�！斑@其中，鄉(xiāng)賢捐資是大頭�！秉S梅光說。

      多年來，福田村委干部訪家入戶對群眾進行宣傳基本成為了一種習慣。而對亂倒亂丟的群眾進行說服教育，該村更是有一劑 “妙藥”——對于部分不交衛(wèi)生費、不遵守制度的村民，該村會通過拍照曝光的方式予以教育或警告，“人是要面子的，被曝光多了誰臉上都無光”。

他山之石

      在全省，尤其是欠發(fā)達的山區(qū)市，“垃圾圍村”問題普遍存在。各地都在摸索治理之道，這或可為我市解決同類問題提供經(jīng)驗。

      梅縣：“一村一策”治理垃圾

      梅州市梅縣各鎮(zhèn)（街）因地制宜、因村（居）制宜，形成各具特色、可操作性強的農(nóng)村生活垃圾處理模式。如梅南鎮(zhèn)，根據(jù)自身山區(qū)片村多的實際，實行“一村一策”的辦法，采取不向農(nóng)戶收費，實行門前三包，由農(nóng)戶自行對垃圾進行分類的“戶集村收鎮(zhèn)處理”辦法，并按村民自治的有關規(guī)定制訂約束機制。

      鶴山：環(huán)衛(wèi)工作模式延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)

      近年來，鶴山市將城區(qū)環(huán)衛(wèi)工作模式延伸到轄區(qū)各鎮(zhèn)，并在各鎮(zhèn)（街）設立環(huán)衛(wèi)管理機構，配備環(huán)衛(wèi)專業(yè)人員及專業(yè)機械、車輛。

      以該市桃源鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)通過采取“財政撥一點、村負責一點、村民出一點”的辦法籌集環(huán)衛(wèi)經(jīng)費，通過3年多的努力，目前已基本建立起以政府為主導、農(nóng)民為主體、多方參與、層級管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生保潔長效管理機制。

本版組稿 蔣安春 吳志堅