回顧來路信心足 展望未來風光好 政府工作報告解讀
花開河源,幸福滿城。
2012 年伊始,我們轉(zhuǎn)動畫軸,展開一幅幅幸福的河源長卷。
更加務實、更加惠民、更加和諧是350 萬河源人民的期待,也是河源一路的方向;轉(zhuǎn)變提升是市第六次黨代會的鞭策,同樣是河源的時代脈搏。
這一刻,我們將目光留駐在新鮮出爐的政府工作報告,細數(shù)來路的點滴變化,暢想前行的秀麗風光。
幸福年輪1
五載耕耘
東江河畔,五載耕耘。這一時期,河源是環(huán)珠三角地區(qū)發(fā)展速度最快、發(fā)展質(zhì)量最好、發(fā)展后勁最足的地區(qū)之一。綜合實力更強了——主要經(jīng)濟指標五年均實現(xiàn)快速增長,城鄉(xiāng)人均收入大幅提升,民營經(jīng)濟快速發(fā)展,縣域綜合實力持續(xù)增強。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)了——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快,初步建立了以“四新”產(chǎn)業(yè)為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。園區(qū)建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、現(xiàn)代服務業(yè)均取得新突破。城鄉(xiāng)面貌更美了——人居環(huán)境指數(shù)在中國社科院《2011 年城市藍皮書》排位中居全國第4 位。新一輪城市總規(guī)的實施推動著河源山水園林城市加速崛起,路網(wǎng)延伸、水環(huán)境整治、新農(nóng)村建設等等,在更廣闊的農(nóng)村造就福祉。
生態(tài)環(huán)境更好了——被評為 “廣東省園林城市”,五年依法關閉非法礦點500多個,建成9座污水處理廠,在全省率先完成林業(yè)體制改革、率先實行森林防火問責制和全面實施封山育林。
人民生活更幸福了——五年來,各級財政的民生投入達361.4 億元,“雙十”工程全面完成,扶貧“雙到”獲省優(yōu)秀,就業(yè)增加,社會保障體系不斷完善。
幸福年輪2
經(jīng)驗之談
五年耕耘讓我們體會到:必須始終堅持把加快發(fā)展作為首要任務;必須始終堅持把生態(tài)發(fā)展作為重要原則;必須始終堅持把招商選資作為主要抓手;必須始終堅持把優(yōu)化政務環(huán)境作為重要保障;必須始終堅持把改善民生作為根本目的;必須始終堅持把新時期河源人精神作為動力源泉。
幸福年輪3
五年藍圖
今后五年,是我市加快科學發(fā)展、建設幸福河源的關鍵時期。今后五年,政府工作的指導思想是:以科學發(fā)展為統(tǒng)攬,以加快發(fā)展為第一要務,以新型工業(yè)化為主攻方向,以增進民生福祉為執(zhí)政根本,全力實施生態(tài)經(jīng)濟、宜居城鄉(xiāng)、善治河源、文化河源“四大戰(zhàn)略”,加快經(jīng)濟、生態(tài)、文化“三大崛起”,努力走出一條具有山區(qū)特色的生態(tài)文明發(fā)展、社會和諧善治、人民共建共享的幸福河源之路。
今后五年,政府工作的奮斗目標是: 全面完成“ 十二五” 規(guī)劃目標,到2016 年全市生產(chǎn)總值超1100 億元、全社會工業(yè)總產(chǎn)值超2200 億元、地方財政一般預算收入超70 億元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長 9%以上,農(nóng)村居民人均純收入年均增長13%以上;努力創(chuàng)建教育強市、國家環(huán)保模范城市、國家園林城市。
幸福暢想1
矚目2012
關鍵詞 預期目標
今年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是:生產(chǎn)總值增長14%;全社會工業(yè)增加值增長20%;地方財政一般預算收入增長16%;全社會固定資產(chǎn)投資增長18%;實際利用外資總額增長 10%;外貿(mào)出口總額增長6%;社會消費品零售總額增長16%;居民消費價格指數(shù)漲幅控制在4%以內(nèi);城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%左右;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%;農(nóng)村居民人均純收入增長15%;人口自然增長率控制在 9‰以下;完成節(jié)能減排任務。
關鍵詞 發(fā)展提速年、管理強化年
為實現(xiàn)上述目標,市政府確定今年為發(fā)展提速年和管理強化年。提速發(fā)展,是因為我們看到當下發(fā)展中面臨的困難和問題:經(jīng)濟總量太小,財政收支矛盾突出,支撐加快發(fā)展的工業(yè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展不夠快,工業(yè)園區(qū)承接能力不強,又好又快發(fā)展的要求越來越高等等。所以,只有乘勢而上,攻堅克難,才能依期完成發(fā)展目標。
強化管理,是因為我們看到在政府管理和干部作風上還有很多亟需破除的弊端:有些干部發(fā)展意識不強,安于現(xiàn)狀;有些干部主動服務意識淡薄,辦事效率不高,部門辦事難現(xiàn)象仍然存在;鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中存在嚴重的“走讀”現(xiàn)象等等。
幸福暢想 2
四大戰(zhàn)略
關鍵詞 生態(tài)經(jīng)濟
全力實施生態(tài)經(jīng)濟戰(zhàn)略,做大做優(yōu)經(jīng)濟“蛋糕”,是河源加快發(fā)展、趕超進位的關鍵。
怎樣實施好這一戰(zhàn)略?報告中有兩個詞值得關注:“破解”、“強勢”。破解,在于報告不避諱地指出了當下河源經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn):經(jīng)濟總量太小、工業(yè)支撐不力、投資拉動不足、區(qū)域發(fā)展不平衡等。所謂“不破不立”,要加快發(fā)展,就要破解園區(qū)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚、自主創(chuàng)新、企業(yè)發(fā)展的瓶頸,在項目建設、縣鎮(zhèn)經(jīng)濟、“三農(nóng)”工作、生態(tài)旅游上取得新突破。
強勢,則表明了政府實施生態(tài)經(jīng)濟戰(zhàn)略的決心和力度,也是政府務實作風對全市干部提出的新要求:要克服安于現(xiàn)狀、畏難不前的思想,轉(zhuǎn)變敷衍應付、不推不動的作風,振奮精神、攻堅克難、開拓進取,始終牢牢把握工作主動權(quán)。
關鍵詞 宜居城鄉(xiāng)
怎樣建設宜居城鄉(xiāng),讓群眾居住在此更有幸福感?報告中對今后河源城市發(fā)展作出了系列規(guī)劃布局;對路網(wǎng)、水網(wǎng)、商業(yè)物流網(wǎng)絡的建設進行了部署;在村鎮(zhèn)建設上提出增強縣城和中心鎮(zhèn)功能,引導農(nóng)村居民有序轉(zhuǎn)移到縣鎮(zhèn)安居和就業(yè);指出要大力開展“十年綠化行動”,實施“五大綠色工程”,鞏固生態(tài)環(huán)保優(yōu)勢。
值得注意的是,在建設宜居城鄉(xiāng)過程中,如何用好“土地”這一最寶貴資源?報告給予了強調(diào):實行最嚴格的規(guī)劃管理和用地管理制度以及耕地保護政策,依法嚴厲打擊“三違四搶”和“圈地”行為,嚴格依法清理盤活閑置土地,下大力氣逐步解決批而未征、征而未用等用地問題。
關鍵詞 文化河源
文化,是推動加快發(fā)展的源動力。而文化的發(fā)展,首在教育。報告指出,要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、義務教育規(guī)范化學校、職業(yè)教育、縣(區(qū))標準化特殊學校建設,積極推進創(chuàng)建教育強市工作,力爭新增省教育強鎮(zhèn) 20個以上。
要加大力度建設文化工程,大力發(fā)揚新時期河源人精神,創(chuàng)建全國文明城市。
關鍵詞 善治河源
善治河源的目的,在于營造更和諧的加快發(fā)展氛圍,讓發(fā)展成果惠及到更多群眾。
談成績,民生是重中之重;話發(fā)展,民生更是濃墨重彩。報告對于“民生工程”的描述,重點在于“保障”。
深化醫(yī)療衛(wèi)生改革,啟動市精神衛(wèi)生防治中心建設,成立120 急救指揮中心,完善公共衛(wèi)生體系——這是從“軟”、“硬”兩方面保障群眾的醫(yī)療衛(wèi)生服務;實施“就業(yè)富民工程”、“社保安居工程”,是為了讓群眾在就業(yè)、居住、社保等方面獲得更多保障;推進大棚蔬菜、冷庫和平價商店等“三項建設”則保障了群眾“吃得起”;加快完善社會救助體系是切實保障“底線民生” 的重要舉措。
此外,報告指出,今年要為群眾辦好“市區(qū)學校建設工程”等十件實事。
報告拾貝·名詞解讀
名詞一:六大關系
報告指出,今后五年政府工作要正確處理好“六大關系”:堅持好快并重、新舊兼顧、“星月同輝”、綠富雙贏、城鄉(xiāng)共榮、嚴活互補。
“好快并重”要求正確處理好發(fā)展中好與快的關系,做到好字當頭、好中求快;“ 新舊兼顧”要求在大力引進新項目的基礎上,積極幫扶現(xiàn)有企業(yè)增資擴產(chǎn)、做大做強;“星月同輝”要求既要注重引進外資項目又要重視民營經(jīng)濟發(fā)展,既注重引進大項目又重視引進中小項目;“綠富雙贏”要求正確處理好生態(tài)和發(fā)展的關系,既要綠起來,又要富起來;“城鄉(xiāng)共榮”要求正確處理城與鄉(xiāng)的關系,充分發(fā)揮城對鄉(xiāng)的輻射帶動作用;“嚴活互補”要求在規(guī)范管理的基礎上,科學有序開發(fā)優(yōu)勢資源,做到嚴而不死,活而不亂。
名詞二:六大工程
今后五年,政府將實施“六大工程”:實施生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展工程,進一步提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平;實施重大設施建設工程,進一步改善發(fā)展條件;實施生態(tài)環(huán)境保護工程,進一步構(gòu)建山區(qū)發(fā)展優(yōu)勢;實施文化河源建設工程,進一步弘揚新時期河源人精神;實施公共服務均等化工程,進一步保障和改善民生;實施社會管理創(chuàng)新工程,進一步推進善治河源建設。
名詞三:善治政府
報告特別用一個章節(jié)來書寫“善治政府”,這是因為,實施善治河源戰(zhàn)略,政府首先要善治。
政府如何做到善治?首先,要強化依法行政,確保誠實守信;其次,要切實轉(zhuǎn)變作風,確保服務質(zhì)量;再次,要健全考核機制,確保執(zhí)行有力。
善治的關鍵在人,成敗在人。因此,報告在“治人”上指出,要嚴肅查處政令不暢、辦事效率低和弄虛作假等問題,堅決糾正“吃拿卡要”等損害群眾利益的行為,堅持厲行節(jié)約、勤儉辦事;在人才使用上強調(diào),要改變干部隊伍中安于現(xiàn)狀、小富即安、不求進取、無過即功的精神狀態(tài),堅決扭轉(zhuǎn)有令不行、執(zhí)行不力、效率不高、工作平庸的作風,制定完善獎懲制度,把考核結(jié)果和干部提拔任用掛鉤,改變“干多干少一個樣、干好干差一個樣、干與不干一個樣”的狀況,形成“想干事的人有舞臺、能干事的人有位子、不干事的人讓椅子”的用人導向。
本報記者 蔣安春\文 譚興孚\圖
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