近日，我市確定了“幸福社區(qū)創(chuàng)建”等15 個(gè)項(xiàng)目為市第一批社會(huì)創(chuàng)新觀察項(xiàng)目，在社會(huì)管理創(chuàng)新上邁出了重要一步。欣喜之余，我們也應(yīng)該看到，在培育社會(huì)組織方面，無(wú)論是從意識(shí)上還是具體實(shí)踐中，政府“撐船” 的主導(dǎo)局面仍未改變。如何進(jìn)一步放權(quán)，提高社會(huì)自治能力，發(fā)揮人民群眾在社會(huì)建設(shè)中的主體作用，仍需有“殺出一條血路”的勇氣和“敢于革自己命”的決心。

      “黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”——這是我市在探索中建立的社會(huì)管理新模式，也是今后培育和管理社會(huì)組織的基本方針。然而，目前“社會(huì)協(xié)同”和 “公眾參與”的意義尚未真正體現(xiàn)，以我市第一批社會(huì)創(chuàng)新觀察項(xiàng)目為例，其中14 個(gè)項(xiàng)目的責(zé)任單位仍是各級(jí)政府或政府部門(mén)。

      提高社會(huì)自治能力，就需真正實(shí)現(xiàn)從“依靠群眾打天下”向“依靠群眾治天下”轉(zhuǎn)變，從“對(duì)社會(huì)管理控制” 向“為社會(huì)和群眾服務(wù)”轉(zhuǎn)變，從由黨委政府“撐船”向由黨委政府“掌舵” 轉(zhuǎn)變。而這一系列轉(zhuǎn)變的前提，在于黨委政府要拋棄慣性思維，改變過(guò)往 “大包大攬”、“自拉自唱”的老觀念，讓社會(huì)組織和公眾成為這場(chǎng)變革的主角。

      當(dāng)然，社會(huì)組織的成長(zhǎng)和發(fā)展有一個(gè)過(guò)程，有自己的特點(diǎn)和規(guī)律，政府仍是把關(guān)者和掌舵人，而不是放任自流，尤其需要警惕和避免社會(huì)組織出現(xiàn)“行政化”、“壟斷化”現(xiàn)象。

      隨著社會(huì)組織的發(fā)展，政府必然會(huì)向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，將不該管、管不好、管不了的職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織。這時(shí)，由于有政府代辦代管的背景，一些社會(huì)組織難免會(huì)沾染“衙門(mén)作風(fēng)”，甚至成為延伸部門(mén)利益的工具，變成“二政府”、“三政府”。事實(shí)上，這一現(xiàn)象在基層社會(huì)組織——社區(qū)中最為明顯，社區(qū)大都成了“政府的腿”，而沒(méi)有成為“居民的頭”，在某種意義上是政府的從屬機(jī)構(gòu)和延伸物。

      因此，要積極引導(dǎo)社會(huì)組織逐漸減少行政性，增加自治性，實(shí)現(xiàn)“自愿發(fā)起、自選會(huì)長(zhǎng)、自籌經(jīng)費(fèi)、自聘人員、自主會(huì)務(wù)；無(wú)行政級(jí)別、無(wú)行政事業(yè)編制、無(wú)行政業(yè)務(wù)主管部門(mén)、無(wú)現(xiàn)職國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員兼職”的“五自四無(wú)”要求。另外，要避免社會(huì)組織出現(xiàn)一家獨(dú)大的壟斷局面，通過(guò)一行多會(huì)促進(jìn)社會(huì)組織的良性競(jìng)爭(zhēng)，在其內(nèi)部建立規(guī)范運(yùn)作、誠(chéng)信執(zhí)業(yè)、公平競(jìng)爭(zhēng)、信息公開(kāi)、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒、自律保障等“六項(xiàng)機(jī)制”。

      有學(xué)者認(rèn)為，“要使社會(huì)和諧，理想的狀態(tài)是政府、企業(yè)和社會(huì)三足鼎立，相互支持相互補(bǔ)充，形成三角平衡�！倍�我們目前的現(xiàn)狀是，社會(huì)這個(gè) “角”特別弱，因此亟需加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的培育和扶持，將其打造成政府公共服務(wù)和社會(huì)管理的“左膀右臂”。所以，政府需要在觀念和職能上進(jìn)行雙重轉(zhuǎn)變，避免管得過(guò)多、過(guò)細(xì)，發(fā)生錯(cuò)位、缺位和越位問(wèn)題。