消費(fèi)者被欺詐或獲3倍賠償

消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法20年來(lái)首次修訂：草案明確經(jīng)營(yíng)者舉證責(zé)任

昨日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議在京舉行，會(huì)議審議旅游法草案、特種設(shè)備安全法草案、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法修正案草案（以下簡(jiǎn)稱：消法草案）等。其中，消法草案加大對(duì)欺詐行為的懲罰力度。

消法規(guī)定欺詐行為須加倍賠償(即1+1賠償)。此次修訂，這一條款或?qū)⒄{(diào)整為“1+2”賠償，即規(guī)定“經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償其損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購(gòu)買商品的價(jià)款或者接受服務(wù)的費(fèi)用的兩倍”。此外，擬設(shè)立賠償數(shù)額下限“500元”。

消法草案

消法修改擬引入 “公益訴訟制度”

全國(guó)人大常委會(huì)23日審議消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法修正案草案。這意味著在我國(guó)實(shí)施已經(jīng)近20年后，隨著人們消費(fèi)方式、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)理念的巨大變化，這部法律的修改進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。為了切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，修正案草案在現(xiàn)有規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化消費(fèi)者協(xié)會(huì)的職能。

強(qiáng)化消協(xié)作用

引入“公益訴訟制度”

根據(jù)草案規(guī)定，新增的消費(fèi)者協(xié)會(huì)的職能包括：向消費(fèi)者提供消費(fèi)信息和咨詢服務(wù)，引導(dǎo)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的合理消費(fèi)，提高消費(fèi)者維護(hù)自身權(quán)益的能力；參與制定有關(guān)消費(fèi)者權(quán)益的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，草案規(guī)定，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的消費(fèi)者協(xié)會(huì)，可以向人民法院提起訴訟。

這一規(guī)定，與2012年修改后的民事訴訟法有關(guān)規(guī)定相銜接。修改后的民訴法首次明確了“公益訴訟制度”，規(guī)定：對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。

明確監(jiān)管部門職責(zé)

收到申訴書后七日內(nèi)作處理

消法草案進(jìn)一步明確了行政部門對(duì)商品和服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管職責(zé)，以切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

草案從以下幾個(gè)方面作了補(bǔ)充和完善：

有關(guān)行政部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)進(jìn)行抽查檢驗(yàn)，并向社會(huì)及時(shí)公布抽查檢驗(yàn)結(jié)果。有關(guān)行政部門抽查檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)存在缺陷，可能對(duì)消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)安全造成危害的，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令經(jīng)營(yíng)者采取停止生產(chǎn)、停止銷售、警示、召回等消除危險(xiǎn)的措施。

消費(fèi)者向有關(guān)行政部門申訴的，該部門應(yīng)當(dāng)自收到申訴書之日起七日內(nèi)，作出處理。

相應(yīng)加大對(duì)損害消費(fèi)者權(quán)益行為的行政處罰力度。如經(jīng)營(yíng)者有“在商品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格商品冒充合格商品的”等十種情形之一，除承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任外，且相關(guān)法律法規(guī)未作規(guī)定的，工商行政管理部門或者其他有關(guān)行政部門，視情節(jié)加大處罰力度，將現(xiàn)行法律中“一倍以上五倍以下罰款”修改為“處以違法所得一倍以上十倍以下的罰款”；把現(xiàn)行法律中“處以一萬(wàn)元以下的罰款”修改為“處以五十萬(wàn)元以下的罰款”。

強(qiáng)化廣告經(jīng)營(yíng)者責(zé)任

發(fā)布虛假?gòu)V告多環(huán)節(jié)須擔(dān)責(zé)

草案還強(qiáng)化了廣告經(jīng)營(yíng)者、發(fā)布者的責(zé)任。全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任李適時(shí)在作草案說(shuō)明時(shí)介紹，從行為后果看，廣告經(jīng)營(yíng)者、發(fā)布者設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布食品藥品的虛假?gòu)V告，對(duì)消費(fèi)者造成的損害更為嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化其責(zé)任。

據(jù)此，草案增加規(guī)定：“廣告經(jīng)營(yíng)者、發(fā)布者設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布食品藥品等關(guān)系消費(fèi)者生命健康商品或者服務(wù)的虛假?gòu)V告，造成消費(fèi)者損害的，廣告經(jīng)營(yíng)者、發(fā)布者與提供該商品或者服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。”

規(guī)范格式條款

經(jīng)營(yíng)者“霸王條款”有望遏制

針對(duì)消費(fèi)者呼聲強(qiáng)烈的，經(jīng)營(yíng)者利用格式條款減免自己的責(zé)任、侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為，23日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法修正案草案進(jìn)一步規(guī)范了消費(fèi)領(lǐng)域的格式條款。

格式條款是當(dāng)事人為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定，并在訂立合同時(shí)未與對(duì)方協(xié)商的條款，例如生活中常見的保險(xiǎn)合同、車船票、飛機(jī)票等。格式條款在金融、電信、供水、供電等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。

草案根據(jù)合同法等法律的有關(guān)規(guī)定，規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者使用格式條款，應(yīng)當(dāng)以明顯方式提請(qǐng)消費(fèi)者注意商品或者服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、價(jià)款或者費(fèi)用、履行期限和方式、風(fēng)險(xiǎn)警示、售后服務(wù)、民事責(zé)任等與消費(fèi)者有重大利害關(guān)系的內(nèi)容，并按照消費(fèi)者的要求予以說(shuō)明。

草案同時(shí)明確：經(jīng)營(yíng)者不得以格式條款、通知、聲明、店堂告示等方式作出排除或者限制消費(fèi)者權(quán)利、減輕或者免除經(jīng)營(yíng)者責(zé)任、加重消費(fèi)者責(zé)任等對(duì)消費(fèi)者不公平、不合理的規(guī)定。格式條款、通知、聲明、店堂告示等含有上述內(nèi)容的，其內(nèi)容無(wú)效。

旅游法草案

門票不能說(shuō)漲就漲 應(yīng)提前半年公布

正當(dāng)湖南鳳凰古城收取門票一事引起公眾廣泛關(guān)注之時(shí)，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議23日審議的旅游法草案將焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)景區(qū)門票，強(qiáng)調(diào)景區(qū)門票價(jià)格不能說(shuō)漲就漲，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范程序。

景區(qū)隨意漲價(jià)應(yīng)加限制

旅游法草案二次審議稿規(guī)定：利用公共資源建設(shè)的景區(qū)的門票收費(fèi)和景區(qū)內(nèi)的游覽場(chǎng)所、交通工具等的收費(fèi)，實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)。審議中，一些常委會(huì)委員提出，現(xiàn)在一些利用公共資源建設(shè)的景區(qū)隨意漲價(jià)的問(wèn)題突出，應(yīng)當(dāng)加以限制。草案明確規(guī)定，景區(qū)提高門票價(jià)格應(yīng)當(dāng)提前六個(gè)月公布。

治理頑疾“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”

草案中涉及社會(huì)上反映強(qiáng)烈的旅游市場(chǎng)秩序混亂和旅游者維權(quán)難等問(wèn)題，特別是如何治理“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”現(xiàn)象，成為各界關(guān)注焦點(diǎn)。讓廣大旅游者深受其苦的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”問(wèn)題，既為社會(huì)各界所詬病，也是旅游法草案一審、二審中常委會(huì)委員關(guān)注的焦點(diǎn)。草案二次審議稿規(guī)定：旅行社不得以低于成本的價(jià)格招徠、組織、接待旅游者；不得指定具體購(gòu)物場(chǎng)所，不得強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫購(gòu)物，不得安排任何形式的另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。

旅游安全大于天

草案對(duì)旅游安全高度重視，專門作了規(guī)范。草案提出，景區(qū)不符合開放條件而接待旅游者的，由景區(qū)主管部門責(zé)令停業(yè)整頓直至符合開放條件，并處以相應(yīng)罰款。景區(qū)在旅游者可能達(dá)到最大承載量時(shí)，未向當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?bào)告、未及時(shí)采取疏導(dǎo)、分流等措施，或者超過(guò)最大承載量接待旅游者的，由景區(qū)主管部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。草案對(duì)旅游主管部門玩忽職守等行為的處罰，也作了明確規(guī)定。