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垃圾短信為何難禁難絕 事后懲罰難以消滅源頭

     據(jù)IT 時報消息,垃圾短信一直是社會的“頑疴”。媒體不斷曝光,用戶不斷投訴,運(yùn)營商不斷打擊,但是垃圾短信現(xiàn)象不但沒有得到根治,反而有愈演愈烈之趨勢。

     垃圾短信治理,要害在哪里?含有“發(fā)票”、“培訓(xùn)”字眼的短信就一定是垃圾短信嗎?封堵垃圾短信,到底哪些部門說了算?國外有沒有垃圾短信,他們是怎么管理的?“

     “事后懲罰”難以消滅源頭

     工業(yè)和信息化部所屬的 12321 網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報受理中心最新的統(tǒng)計表明: 2012 年下半年中國手機(jī)用戶平均每周收到垃圾短信息10.7 條。垃圾短信群發(fā)行業(yè)已形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈,治理復(fù)雜性高、難度大。

     工信部和運(yùn)營商雖然能管住垃圾短信的傳播通道,卻難以管住垃圾短信的源頭——內(nèi)容制作者。并且,管住通道的辦法,大多屬于“事后懲罰制”,即發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為后才予以查處,對用戶權(quán)益的侵害已經(jīng)構(gòu)成。只有在管住通道的同時消滅垃圾短信的源頭,才能從根本上消除對用戶的侵害。

     限制上限標(biāo)準(zhǔn)利弊共存

     北京的王小姐就要舉行婚禮了,沉浸在幸福中的她編輯了一條短信,準(zhǔn)備群發(fā)給大家。誰知道,群發(fā)到半截,她的手機(jī)忽然發(fā)不出短信了,通信功能也被鎖死。王小姐被告知“由于在一小時群發(fā)同內(nèi)容的短信超過限量,系統(tǒng)認(rèn)定該號碼在發(fā)送垃圾短信,自動鎖死號卡”。王小姐對此非常震驚。

     三家電信運(yùn)營商于2009 年簽訂了《關(guān)于網(wǎng)間點(diǎn)對點(diǎn)不良短信息處理原則的備忘錄》,規(guī)定單一用戶每小時發(fā)送短信量上限標(biāo)準(zhǔn)為:非節(jié)假日發(fā)送信息流量為 200 條/小時、節(jié)假日為500 條/ 小時。而迫于用戶投訴,大多數(shù)運(yùn)營商實(shí)際執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格,比如限為50條,這雖然成功打擊了一批垃圾短信發(fā)送者,但卻不可避免地會“誤傷好人”,上面的案例即是這種狀況。

     而現(xiàn)在的垃圾短信發(fā)送者多使用群發(fā)器,一部群發(fā)器可以插上百張卡,每張卡一小時只低頻次地發(fā)送10 條、20 條短信,模擬正常通信狀態(tài),運(yùn)營 商難以對這種現(xiàn)象進(jìn)行限制。

     關(guān)鍵字過濾缺乏法律依據(jù)

     除了從源頭封堵外,運(yùn)營商還希望通過其他技術(shù)手段阻止垃圾短信,但顯然存在更多問題。

     “我們通常還使用關(guān)鍵詞屏蔽的做法堵截點(diǎn)對點(diǎn)短信,這個在技術(shù)上很容易實(shí)現(xiàn),但是哪些關(guān)鍵詞是違法的,目前并沒有標(biāo)準(zhǔn),像‘發(fā)票’、‘看房’、‘移民’、 ‘賬號’等這些在垃圾短信中經(jīng)常出現(xiàn)的關(guān)鍵詞,其實(shí)也是生活中的常見詞,不排除普通用戶在短信中也使用這些詞,用來作為屏蔽標(biāo)準(zhǔn)實(shí)則缺乏法律依據(jù)。再說,就算我們使用了關(guān)鍵詞,發(fā)送者往往還會在短信中用同音字(如‘ 發(fā)漂’)、加*號(如‘ 移*民’)等方法來規(guī)避!敝袊苿拥南嚓P(guān)人士對記者說。

     更重要的是,我國憲法第四十條規(guī)定:“公民的通信自由和通信秘密受法律的保護(hù)。除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要,由公安機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的程序?qū)νㄐ胚M(jìn)行檢查外,任何組織或者個人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。”從這個高度上說,運(yùn)營商其實(shí)無權(quán)通過過濾短信內(nèi)容來限制垃圾短信發(fā)送。

     抓到了又能怎樣

     “我們就算追蹤到了垃圾短信發(fā)送者,又能怎么樣呢?我們的權(quán)力最多是停用其號卡,但是以前的號卡沒有實(shí)行實(shí)名制,他轉(zhuǎn)身還能弄到很多。我們沒有執(zhí)法權(quán),不能處罰他,即便轉(zhuǎn)移到公安機(jī)關(guān)后,國家對行政機(jī)關(guān)如何處理及處理結(jié)果是否告知運(yùn)營商并沒有規(guī)定,我們往往也不知道最終結(jié)果,只能告知投訴者,已移送執(zhí)法部門!币晃贿\(yùn)營商內(nèi)部人士這樣告訴記者。

     在零處罰與高回報的利益驅(qū)動下,一些人肆無忌憚地參與到垃圾短信的產(chǎn)業(yè)鏈中,違法成本低、執(zhí)法成本高已經(jīng)成為垃圾短信治理中的一大難題,要徹底解決問題,立法首先要跟上。

     其他國家如何防范

     在美國,2003 年,美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會設(shè)立“全美不接受電話推銷名單”,當(dāng)年12 月,聯(lián)邦政府通過首部全國性反垃圾郵件法案。該法案規(guī)定,電話和手機(jī)用戶可以通過熱線或政府網(wǎng)站,將自己的電話號碼免費(fèi)列入“全美不接受電話推銷名單”中,之后即可合法避免垃圾廣告信息的騷擾。在新加坡,民眾可在政府建立的“禁止呼叫名單”上注冊,任何機(jī)構(gòu)或個人不得向已在名單上注冊的民眾發(fā)送垃圾信息。

     德國對于濫發(fā)垃圾短信者,會處以最高5 萬歐元的罰款,如果發(fā)送色情等非正常信息,均被視為違法行為,將追究刑事責(zé)任;英國法律將兜售產(chǎn)品的垃圾信息視為一種犯罪行為,一旦違規(guī),散播者在地方法庭最高可能被罰款5000 英鎊,在有陪審團(tuán)出席的法庭,罰款額度沒有限制;日本2000 年制定和頒布的《關(guān)于特別商務(wù)交易的法律》、《特定電子郵件法》規(guī)定,一旦用戶拒絕接收短信,則禁止再次發(fā)送,否則將以妨礙電子郵件通信罪論處。






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