市城監(jiān)大隊開展專項整治行動清理亂拉掛條幅。

導語

如果把城市比作人，那么快速發(fā)展的河源就像一個剛學會喃喃發(fā)聲的嬰孩，需要長輩呵護，而城市管理者恰恰扮演了長輩的角色。作為城管系統(tǒng)的一股重要力量，市城監(jiān)大隊100 多名鐵骨錚錚的執(zhí)法隊員，如同保姆一般默默貢獻，不求勞苦功高，但愿付出有益。

有多少人能夠說清楚城監(jiān)執(zhí)法者為這個城市做出了哪些貢獻？有人破壞市政設(shè)施，他們要管；有人亂堆亂放、亂扔垃圾，他們要管；有人占道經(jīng)營、違規(guī)擺賣，他們要管……如果沒有了城監(jiān)執(zhí)法者，萬綠湖畔這座美麗城市會變成什么樣子？

今年開展黨的群眾路線教育實踐活動以來，市城監(jiān)大隊在大隊長曾源添的帶領(lǐng)下，繼續(xù)強化服務意識、改進執(zhí)法手段、加強作風建設(shè)，取得了顯著成效。一支親民、文明的服務型城管執(zhí)法隊伍已經(jīng)以全新的姿態(tài)出現(xiàn)在群眾面前。

市城監(jiān)大隊“忙中抽空”培訓業(yè)務能力。

核心提示

市城監(jiān)大隊一線執(zhí)法隊員每天從早到晚堅守在城市各個角落，用汗與血維護著城市的良好秩序。他們管得雜、管得細，不僅要隨時治理違規(guī)違法行為、防止“老大難”問題反彈，還時刻面臨著暴力抗法的危險，而在他們的心中，卻始終秉承“服務”二字。

1 城監(jiān)：最細心的城市“保姆”

城市監(jiān)察管理工作是一座城市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分，是城市化進程和建設(shè)現(xiàn)代化城市的重要保障，以及構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性工作。如同人必然會經(jīng)歷生老病死，城市在發(fā)展中滋生亂象在所難免，市城監(jiān)大隊則為治理城市亂象組建而成。

一河新豐江水，把河源市區(qū)分為新老兩個城區(qū)，源城區(qū)城管局管理老城區(qū)，市城監(jiān)大隊管理新城區(qū)，兩個部門共同維護著城市的秩序。雖然新城區(qū)在城市規(guī)劃上總體優(yōu)于老城區(qū)，但市城監(jiān)大隊肩上的擔子卻沒有因此而減輕。

市城監(jiān)大隊職責繁多，除了一些行政事項，大隊最基本的日常工作就是一系列的執(zhí)法管理。“城市亂象多而雜，總有人因為各種理由去破壞城市的正常秩序，而我們就要及時地去監(jiān)督和制止，對這些人進行教育，對造成不良后果的進行依法依規(guī)處罰。”一位執(zhí)法經(jīng)驗超過5年的城監(jiān)隊員告訴記者，多年來，他教育過破壞城市道路、損壞市政設(shè)施的人，制止過在公共場所亂倒垃圾、亂倒余泥渣土、亂掛電線、亂設(shè)標語的人，監(jiān)督過損害園林花草樹木、亂占城市綠地、破壞城市市政設(shè)施的行為，處罰過違法占道、亂擺賣、超門檻經(jīng)營的行為，還處理過未經(jīng)批準擅自開挖城市道路等活動的行為。“總之，哪里有破壞城市秩序和市容環(huán)境的行為，我們就出現(xiàn)在哪里。”

在城市監(jiān)察管理中，市城監(jiān)大隊這些七尺男兒像保姆一樣文明細心執(zhí)法，圍繞現(xiàn)代城市化建設(shè)的管理目標，著力整治超門檻占道經(jīng)營、公共場所 “臟亂差”、垃圾亂堆放、違規(guī)設(shè)置戶外廣告牌等管理頑疾，充分發(fā)揮城市環(huán)境“強磁場”效應，不斷優(yōu)化提升河源發(fā)展環(huán)境，為河源人民享受優(yōu)質(zhì)生活空間提供了有力保障。

大隊長曾源添帶隊深入大街小巷，和沿街商鋪店主面對面暢談。

2 城監(jiān)：“5+2”與“白加黑”

秋天的河源早晚天氣漸有涼意，溫差較大。10月28日早上6點鐘，市城監(jiān)大隊隊員黃海山與往常一樣，迎著晨曦開始了新一天的工作。簡單吃過早餐后，黃海山與同事一起，來到了位于新城區(qū)的永安市場，著手管理市場周邊的亂擺賣攤檔。直到買菜的人漸漸少去，他便開始在自己管轄的區(qū)域內(nèi)進行巡查，一巡就是幾個小時。下午6點，結(jié)束了一個下午的“回頭望” 巡查、與同事交完班后，一天的工作宣告完成。

黃海山說，他們的工作時間可以用“5+2”和“白加黑”來形容。“5+2”是除了工作日要正常上班，周末也要加班；“白加黑”則是不管白天晚上，他們要保持基本全天候有隊員巡查。為了實現(xiàn)這一目標，隊員們之間只能相互輪班、倒班，而如果遇上專項行動，不管隊員們已經(jīng)連續(xù)工作了多久，都要服從大局，集體行動。

市城監(jiān)大隊大隊長曾源添說，看著自己帶領(lǐng)的這支隊伍沒日沒夜地奮斗在一線，他的內(nèi)心充滿感動。“他們從來沒有雙休日和節(jié)假日，每天都要從早上6點忙到凌晨3點。有幾次凌晨時分隊員們下班了，我叫大家吃點宵夜再回去，但他們都婉拒了。從隊員們臉上的疲憊我看得出來，他們只想早點回去睡覺休息，因為再過幾個小時，他們又要投入到新一天的工作中。”

3 城監(jiān)：風雨中這點痛算什么

在城市監(jiān)察管理中，有一個繞不開、避不掉的問題——暴力抗法。在很多人眼中，在城市中穿梭的城監(jiān)執(zhí)法隊員似乎很牛氣，但表象的背后，執(zhí)法者卻有著百般辛酸：遭人辱罵、被人恐嚇，一些隊員甚至在暴力抗法中受到傷害，這些痛他們該如何承受、又該向誰訴說？

城監(jiān)執(zhí)法隊員的執(zhí)法管理權(quán)是黨和政府賦予的，也是人民群眾賦予的，他們本應得到尊重。但由于城市管理工作涉及面廣、工作量大、面對的群體層面較多，在執(zhí)法中，往往得不到理解和體諒。去年，城監(jiān)執(zhí)法隊員在執(zhí)法工作中共遇到36次暴力抗法事件，19 名隊員的身體不同程度受傷，其中傷情最嚴重的黃榮明和馮偉軍分別被踢傷了下體、打斷了門牙。談及自己的遭遇，黃榮明的表情寫滿了無奈：“在我穿上城監(jiān)執(zhí)法工作服的第一天起，就做好了面對危險的準備，但當管理對象真正把拳腳揮向我的時候，心里還是感到委屈。”

面對暴力，城監(jiān)執(zhí)法隊員堅守了文明執(zhí)法底線，做到了有理有節(jié)，不屈服不妥協(xié)。曾源添說，每次在拳腳、磚頭、菜刀面前，隊員們總是沉著冷靜應對，牢固執(zhí)法管理證據(jù)，敢于擔當碰硬，做到只要能通過教育勸導化解矛盾的，就爭取用教育勸導平息矛盾。

執(zhí)法隊員整治高速公路上違章設(shè)置的各類廣告宣傳牌。

4 城監(jiān)：執(zhí)法就是服務

執(zhí)法就是服務，這是市城監(jiān)大隊在打造服務型城管過程中反復強調(diào)、并一直踐行的理念。

“拿整治亂擺賣來說，以前每次進行整治時，攤主就會將東西搬開撤走，而我們前腳剛走，他們就迅速將商品搬回來，跟我們玩起了貓捉老鼠的游戲。這樣不能從根本上解決問題，改善城市管理現(xiàn)狀。”曾源添發(fā)現(xiàn)，以前居高臨下、審視別人，以合理者自居的思維慣性已經(jīng)不能適應時代發(fā)展的要求，必須堅決打破。

“打造服務型城管”這一響亮的口號提出后，市城監(jiān)大隊隊員開始進行更多的換位思考，在感情上更貼近商販和困難群眾，將群眾利益、提高群眾對市容環(huán)境滿意程度作為城市管理監(jiān)察工作的出發(fā)點和落腳點。在執(zhí)法實踐中提高服務水平，暢通與群眾的聯(lián)系溝通渠道，簡化辦事程序，提供便利服務。

在與群眾的接觸中，市城監(jiān)大隊走近商販、走進商鋪，主動上門服務，幫助協(xié)調(diào)攤檔檔主解決實際困難、入市經(jīng)營，與店鋪簽訂“門前三包”責任書，努力在服務中實施執(zhí)法、在執(zhí)法中體現(xiàn)服務，從而在管理者與被管理者之間形成良性互動，更直接改善了相互之間的關(guān)系，努力營造和諧執(zhí)法環(huán)境。

針對群眾反映強烈的熱點難點問題，市城監(jiān)大隊開通了咨詢投訴熱線，并力求做到“件件有落實，事事有回音”。同時，通過“一站式”服務，簡化辦事程序，縮短審批時限，使涉民、涉企的事項辦理更加便捷。更為重要的是，轉(zhuǎn)變以往簡單罰款的管理方式，堅持依法行政，嚴格按照法定程序，對每一項執(zhí)法處罰都建立執(zhí)法文書，做到有法可依，有據(jù)可查，力求程序合法、手續(xù)完備、處罰合理，以推動城市管理事業(yè)健康發(fā)展。

5 城監(jiān)：欲善其事，先利其器

隊伍建設(shè)是強基固本工程，是推進城市管理工作科學發(fā)展的重要保障。

為進一步轉(zhuǎn)變隊伍整體工作作風，提升隊伍整體形象，鍛造一支綜合素質(zhì)過硬的執(zhí)法管理隊伍，市城監(jiān)大隊主管領(lǐng)導牽頭組成督查組，通過明察暗訪的方式，對黨員干部勤政廉政情況進行了正風肅紀專項監(jiān)督檢查，堅決整治推諉扯皮、辦事效率低下問題；開展對消極應付、不作為、亂作為，門難進、臉難看、事難辦以及侵害群眾利益問題的專項治理；加強廉政教育，堅決杜絕“關(guān)系案”、 “人情案”的發(fā)生，對一些利用職務之便助長不正之風的當事人進行嚴肅處理。通過考核問責、創(chuàng)先爭優(yōu)等一系列舉措，樹立先進典型，進一步增強執(zhí)法人員的服務意識。針對沒有按照法定程序進行執(zhí)法、隨意性處罰等問題，大隊開展亂收費、亂罰款專項整治行動，采取有力措施督促整改。

同時，市城監(jiān)大隊在工作中不斷學習分析時下城市管理中的熱點問題，定期開展強化專業(yè)素質(zhì)，思想政治教育、職業(yè)道德教育、法律知識培訓，提高隊員學以致用的能力，及時解決工作難點、熱點問題，增強隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，努力提升城管執(zhí)法隊伍依法行政能力。使執(zhí)法手續(xù)更加完善，辦案程序更加規(guī)范，截至目前未出現(xiàn)相關(guān)違法、違紀行為。

群眾路線教育實踐活動開展以來，市城監(jiān)大隊嚴格貫徹落實中央八項規(guī)定，采取有力措施，集中整治“四風”問題，精簡會議文件55％，壓縮“三公”經(jīng)費 35％，開展“庸、懶、散、奢、浮”和“吃、卡、拿、要”專項整治行動。整治行動收到良好成效，面貌煥然一新。

6 城監(jiān)：心系群眾路線

城監(jiān)隊員愛學習，這是曾源添對他的這支隊伍的評價。今年以來，各級各部門都在廣泛開展黨的群眾路線教育實踐活動，市城監(jiān)大隊的干部領(lǐng)導和隊員們硬是在本就不多的空閑中強擠時間，強化學習。扎扎實實進行了一次政治 “洗禮”。

活動中，市城監(jiān)大隊采用理論學習、電教學習、調(diào)研學習、座談學習、廉政課堂、紅色教育和執(zhí)法培訓等豐富多樣的形式，把學習與自身工作實際結(jié)合起來，通過集體討論引導黨員干部查找自身在工作作風、精神狀態(tài)、為民辦事、廉潔自律上的不足，通過調(diào)研聽取一線黨員干部的心聲，通過體驗切身體會現(xiàn)有的工作作風與規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法之間的差距，“走群眾之路”的理念在市城監(jiān)大隊領(lǐng)導和隊員心中生根發(fā)芽。

談心是市城監(jiān)大隊開展教育實踐活動的一項重要內(nèi)容，目的是為了征求更多人的意見，指導這個集體更好的提升發(fā)展。從今年2月份開始，曾源添不斷帶領(lǐng)班子領(lǐng)導，深入基層聽取一線執(zhí)法隊員的心聲，并原汁原味地梳理意見建議、建立整改臺賬、明確整改期限和責任領(lǐng)導，切實進行整改。同時，大隊領(lǐng)導班子成員還分別深入所分管的中隊和街道門店，圍繞城市管理工作中的熱點、難點問題，與被管理者和社會各界人士真誠溝通交流，收獲了寶貴的意見財富。曾源添表示，市城監(jiān)大隊堅持開門搞活動，亮開工作，讓群眾大膽提意見，對群眾提出的一些具體問題，能夠解決的抓緊解決，一時解決不了的耐心細致進行解釋，力求讓群眾滿意。

有付出必有收獲。通過此次教育實踐活動，市城監(jiān)大隊干部領(lǐng)導和隊員提高了思想政治素質(zhì)，增強了服務意識，走出了一條切合工作實際的群眾道路。

7 城監(jiān)：放下成績，一路向前

今年1至9月份，市城監(jiān)大隊在各類執(zhí)法中糾正占道經(jīng)營行為3580多宗、流動攤檔6300余檔，暫扣物品1000多件。同時，拆除違規(guī)廣告招牌1000余個，清理殘舊標語1500 多條、占道廣告燈箱100 多個。數(shù)字的背后，是市區(qū)所有街道正常秩序的良好保持，市容市貌的根本改變，切實提升了城市管理水平。

城市市容環(huán)境的提升需要量的積累，這個量有多大難以估計。因此，如果沉浸在過去所取得的成績中不思進取，難以對城市做出更大的貢獻。曾源添說：“只要城市亂象還存在，過去的成績就并不重要。我們必須放下成績，專注城市存在的問題，每天工作堅持重新置零，重新開始，踏踏實實干工作。”

8 城監(jiān)：與創(chuàng)文同行

今年，我市各相關(guān)部門為爭取拿到創(chuàng)建全國文明城市的提名資格開足了馬力，市城監(jiān)大隊上下深知其在創(chuàng)文中扮演的角色舉足輕重，同樣不遺余力。去年年底接到市創(chuàng)文辦下發(fā)的創(chuàng)文督查通知后，曾源添立即對執(zhí)法隊員下達了死命令：必須確保市區(qū)市容環(huán)境良好，最大限度營造和諧的執(zhí)法環(huán)境，不讓創(chuàng)文在這一環(huán)節(jié)丟分。

創(chuàng)文檢查對市容環(huán)境有一套嚴格的打分標準，要想獲得創(chuàng)文“入場券”，就要保證市容環(huán)境達標。為了順利完成這一任務，市城監(jiān)大隊用了整整近一年的時間，針對門前三包、占道經(jīng)營、流動擺賣、亂種菜及建筑垃圾亂堆放等存在問題，按照創(chuàng)文測評標準進行全面整改。整改中，市城監(jiān)大隊仔細分析研究和布置整改工作，要求各中隊對本身工作進行自查，不留死角、不走過場，配置更多人力物力，加大整改力度。除了點對點的整改，市城監(jiān)大隊還擴大工作視野，拓寬工作排查范圍，使整改達到以點帶面的大效果。

在市城監(jiān)大隊上下一心的努力下，我市的市容市貌正一步步與創(chuàng)文要求縮小著差距：超門檻經(jīng)營得到有效遏制，市區(qū)路街基本達到衛(wèi)生整潔、秩序良好，亂堆放行為得到有效控制，建筑裝修垃圾得到規(guī)范管理，大街小巷占道經(jīng)營現(xiàn)象日益減少。更重要的是，通過城監(jiān)執(zhí)法隊員深入街頭巷尾、公園廣場，宣傳城市管理的有關(guān)法律法規(guī)，廣大市民更加了解城管法規(guī)，提高了市民城市意識、文明意識，形成了全社會維護社會公德和城市環(huán)境、共同助力創(chuàng)文的良好氛圍。

本月中旬， 我市將迎來創(chuàng)文檢查驗收， 曾源添說，不管結(jié)果如何，他將始終同他的同事們一起，與創(chuàng)文同行，為創(chuàng)文貢獻他們最大的能量。

本報記者 黃冉 見習記者 楊金萍 通訊員 賴燕平 文/圖