我市國有林場培育和保護(hù)著最優(yōu)質(zhì)的森林資源，在維護(hù)國土生態(tài)安全、提升人民生態(tài)福祉、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。為給國有林場改革掃清“最后的障礙”，日前，市林業(yè)局出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)國有林場林權(quán)確權(quán)發(fā)證工作的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出從本月起，在全市范圍內(nèi)集中開展國有林場林地、林木確權(quán)發(fā)證和山林糾紛調(diào)處工作，確保今年年底前全市國有林場林地、林木確權(quán)發(fā)證率達(dá)到90%以上。

市林業(yè)局相關(guān)人士對此表示，這次集中開展國有林場林地、林木確權(quán)發(fā)證工作，有利于依法明晰我市國有林場林地、林木權(quán)屬，有利于維護(hù)國有林場合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)國有森林資源資產(chǎn)的完整性，發(fā)揮國有林場服務(wù)社會、改善生態(tài)環(huán)境的功能。

必須限時發(fā)證不得拖延

當(dāng)前，我市一些國有林場林地、林木權(quán)屬不明晰，與周邊村集體和群眾山林權(quán)屬糾紛問題突出，制約了國有林場正常生產(chǎn)和健康發(fā)展，極易產(chǎn)生社會不穩(wěn)定因素。為此，《意見》要求，各地要對當(dāng)前國有林場確權(quán)發(fā)證工作進(jìn)行系統(tǒng)、全面的調(diào)查摸底和核實(shí)，要進(jìn)行“回頭看”。對于國有林場已經(jīng)確權(quán)發(fā)證的，要對權(quán)源依據(jù)、發(fā)證程序和檔案收集與歸檔等進(jìn)行審核和完善，確保確權(quán)相關(guān)資料準(zhǔn)確無誤；對于國有林場尚未確權(quán)發(fā)證的，要深入調(diào)查研究，分析沒有確權(quán)發(fā)證的原因，提出有針對性的意見建議，盡快將國有林場林地、林木權(quán)屬確權(quán)發(fā)證到位。國有林場已經(jīng)提交確權(quán)發(fā)證相關(guān)證據(jù)材料的，必須限時發(fā)證，不得無故拖延。

分級穩(wěn)步推進(jìn)確權(quán)發(fā)證

對于如何確權(quán)發(fā)證，《意見》提出，對縣屬國有林場林地、林木，由縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門現(xiàn)場審核審定，縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)證；對位于同一縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)的市屬國有林場林地、林木，由當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）林業(yè)主管部門現(xiàn)場審核，縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)證；對跨市、跨縣（市、區(qū)）的市屬國有林場，分別由所在地縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門現(xiàn)場審核，所在地市林業(yè)主管部門提出審定意見，所在地市人民政府發(fā)證；對省屬國有林場林地、林木，由所在地縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門現(xiàn)場審核，所在地市林業(yè)主管部門提出審定意見，所在地市人民政府發(fā)證。

市林業(yè)局要求，對國有林場原持有林權(quán)證，本次換發(fā)新的林權(quán)證時，權(quán)屬清楚無爭議，當(dāng)?shù)刂苓呣r(nóng)村集體或群眾個人不到現(xiàn)場參加勘查或參加勘查但不在現(xiàn)場勘查表上簽名確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)按工作程序進(jìn)行公示。公示期間，沒有提出并提交合法有效的權(quán)屬證明依據(jù)材料的，可憑原林權(quán)證、合同、協(xié)議、建場批準(zhǔn)文件、規(guī)劃設(shè)計(jì)書以及原有關(guān)劃撥交給材料等權(quán)源證明，依法登記發(fā)放新的林權(quán)證。

不讓國有資產(chǎn)“流失”

《意見》還強(qiáng)調(diào)，各地要進(jìn)行專題部署、制訂實(shí)施方案，按照“逐級全面排查、突出重點(diǎn)難點(diǎn)、集中攻堅(jiān)調(diào)處”的工作要求，全力排查調(diào)處國有林場與周邊地區(qū)山林權(quán)屬糾紛，確保國有資產(chǎn)不流失。要按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，逐宗逐項(xiàng)對轄區(qū)內(nèi)山林糾紛進(jìn)行全面排查，并對排查出的山林糾紛造冊登記，歸類梳理，建立臺賬，開展評估分析和研判，逐案開展調(diào)處化解。

市政府要求，各地要建立健全山林糾紛調(diào)處化解機(jī)制，加強(qiáng)部門聯(lián)合調(diào)處，對重大山林權(quán)屬糾紛和涉林信訪案件實(shí)行聯(lián)合辦公制度，同時落實(shí)山林糾紛領(lǐng)導(dǎo)包案制度，建立健全山林糾紛調(diào)處獎懲制度，推廣并實(shí)施“以獎代補(bǔ)”“以案定補(bǔ)”“考核獎懲”等激勵方式，將工作成效列為有關(guān)單位和包案干部年終考核的標(biāo)準(zhǔn)之一。據(jù)悉，省政府把國有林場確權(quán)發(fā)證工作列入森林資源保護(hù)和發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，相關(guān)各地要加強(qiáng)督查考核，推動國有林場林地、林木權(quán)屬各項(xiàng)工作落實(shí)。

記者 張濤 通訊員 曾淦章