（粵府〔2014〕75號）

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2014〕29號），促進我省現(xiàn)代保險服務業(yè)加快發(fā)展，提高保險服務經濟社會科學發(fā)展的能力，現(xiàn)提出以下實施意見：

總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，立足于服務國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以滿足社會日益增長的多元化保險服務需求為出發(fā)點，堅持改革創(chuàng)新、擴大開放、健全市場、優(yōu)化環(huán)境，不斷完善保險經濟補償機制、強化風險管理核心功能和提高保險資金配置效率，逐步提升保險服務經濟社會科學發(fā)展的能力，加快發(fā)展有市場競爭力、富有創(chuàng)造力和充滿活力的現(xiàn)代保險服務業(yè)，積極為廣東實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”的總目標作出貢獻。

（二）主要目標。到2020年，基本建成保障全面、功能完善、安全穩(wěn)健、誠信規(guī)范，具有較強服務能力、創(chuàng)新能力和國際競爭力，與我省經濟社會發(fā)展水平和人民群眾需求相適應的現(xiàn)代保險服務業(yè)。保險成為政府、企業(yè)、居民風險管理和財富管理的基本手段，成為提高保障水平和保障質量的重要渠道，成為政府改進公共服務、加強社會管理的有效工具。保險深度（保費收入/地區(qū)生產總值）達到5％，保險密度（保費收入/總人口）達到5000元/人，全社會保險保障水平大幅提高，居民人均擁有一份人身保險保單，保險賠款支出占重大災害損失的10%以上。

二、強化保險對民生事業(yè)的保障功能

（一）鼓勵和引導商業(yè)保險參與社會保障體系建設。充分發(fā)揮商業(yè)保險對基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險的補充作用，擴大商業(yè)養(yǎng)老、健康保險覆蓋面和保障人群。按照全面開展城鄉(xiāng)居民大病保險的要求，總結推廣“湛江模式”，做好受托承辦工作，不斷完善運作機制，提高保障水平。探索建立醫(yī)療衛(wèi)生、基本醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險的信息共享機制。支持有條件的企業(yè)建立商業(yè)養(yǎng)老健康保障計劃。支持保險機構拓展企業(yè)年金等業(yè)務。支持保險公司參與民政救助服務，為低保戶、特困供養(yǎng)人員等民政救助對象提供意外傷害、健康等綜合保險保障。

（二）創(chuàng)新商業(yè)養(yǎng)老和健康保險產品服務。積極推進個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點申報工作。在廣州探索開展住房反向抵押養(yǎng)老保險試點。發(fā)展獨生子女家庭保障計劃。大力發(fā)展各類醫(yī)療、疾病保險和失能收入損失保險等商業(yè)健康保險產品以及商業(yè)性長期護理保險。有條件的地區(qū)可按照自愿的原則，允許使用職工醫(yī)保個人賬戶一定比例余額購買商業(yè)健康保險。充分發(fā)揮保險業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢，支持保險公司按規(guī)定申請年金管理機構資格認定，依法經營企業(yè)年金和職業(yè)年金等業(yè)務。大力發(fā)展小額人身保險。

（三）鼓勵保險機構投資健康養(yǎng)老服務業(yè)。鼓勵保險機構參與健康服務業(yè)產業(yè)鏈整合，探索運用股權投資、戰(zhàn)略合作等方式，設立醫(yī)療機構和參與公立醫(yī)院改制，并在醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)、社保定點資格、醫(yī)療人才職稱評定等方面予以政策扶持。鼓勵和支持保險資金投資養(yǎng)老服務領域。

（四）加快教育類保險發(fā)展。大力發(fā)展儲蓄型教育保險，利用教育基金積累和保費豁免功能，保障投保家庭子女教育。努力拓寬學生平安保險覆蓋面，積極為在校學生提供安全保障。建立助學貸款風險多渠道分擔新機制，創(chuàng)新發(fā)展國家助學貸款模式，為借款學生提供個人信用保障。建立助學貸款風險多渠道分擔新機制，創(chuàng)新發(fā)展國家助學貸款模式，為借款學生提供個人信用保障。

三、發(fā)揮保險服務災害事故防范救助的重要作用

（一）充分發(fā)揮保險防災減損和經濟補償?shù)墓δ堋?/span>將保險納入全省自然災害應急體系，加強應急、民政、國土、水利、海洋漁業(yè)、地震、氣象等部門與保險機構的對接，完善災前預防、災中減損、災后補償?shù)谋ｋU服務機制。鼓勵保險公司開發(fā)各類涉災險種，不斷擴大涉災保險覆蓋面，重點提高水利、能源、交通等重要公共設施的保障水平，增強全社會抵御風險的能力。

（二）建立巨災保險制度。探索建立臺風、強降雨、地震等巨災風險的指數(shù)保險制度，按照災害等級進行保險賠償，確保救災資金的科學評估和及時到位。在國家統(tǒng)一部署下，研究建立巨災保險基金、巨災再保險等制度，逐步形成財政支持下的多層次巨災風險分散機制。建立巨災風險管理數(shù)據庫。條件成熟時發(fā)行巨災金融衍生產品，逐步實現(xiàn)保險資產證券化。

四、運用保險功能提高社會治理水平

（一）大力發(fā)展責任保險。加快建立安全生產和食品、藥品安全責任保險制度。全面推進火災公眾責任保險和醫(yī)療責任保險。支持開展公眾聚集場所責任保險試點。探索在涉重金屬企業(yè)、石油化工等高環(huán)境風險行業(yè)推進環(huán)境污染強制責任保險試點。擴大承運人、旅行社和特種設備責任保險的覆蓋面。完善校方責任、實習責任、電梯責任保險制度。積極發(fā)展各類職業(yè)責任保險、產品責任保險。鼓勵養(yǎng)老機構投保責任保險。支持保險經紀機構在醫(yī)療、教育、公眾責任保險等領域發(fā)揮功能作用。積極探索開展強制責任保險試點，提高社會管理和公共服務效率。

（二）發(fā)揮保險化解社會矛盾糾紛的功能作用。發(fā)展治安保險，為公安、檢察、法院等部門執(zhí)法人員提供保險服務。完善交強險制度，落實道路交通事故社會救助基金管理辦法，逐步推廣交通事故快處快賠試點。支持保險公司研究設計保險方案，對在公共場所發(fā)生的爆炸、劫持、襲擊等暴力恐怖事件或臺風、暴雨、雷擊等自然災害中所造成的人身傷害提供保障，維護社會安全穩(wěn)定。引入保險機制參與社區(qū)和流動人口管理，探索推廣出租屋綜合保險。支持保險機構參與保安服務產業(yè)鏈整合。

五、拓展保險支持“三農”發(fā)展的廣度和深度

（一）大力提高“三農”保險覆蓋面和保障水平。全面推進水稻、森林、能繁母豬、漁業(yè)等政策性農業(yè)保險基本項目，逐步提高農房保險的保障水平。支持開展馬鈴薯、玉米、甘蔗、花生、奶牛等農業(yè)保險補充項目，擴大蔬菜、生豬保險試點，加快推進家禽、水產養(yǎng)殖、水果種植等保險項目，探索農產品目標價格保險、天氣指數(shù)保險等新興產品。大力發(fā)展農村小額人身保險，推廣保費較低、保障適度、適應農民需求的商業(yè)養(yǎng)老、健康和意外傷害保險，完善農村人身保險保障體系。

（二）加快完善“三農”保險發(fā)展機制。進一步健全農業(yè)保險制度，完善財政促進農業(yè)保險發(fā)展機制。推進農業(yè)保險基層協(xié)保體系建設，拓寬基層保險服務網絡。探索建立農業(yè)保險參與病死豬無害化處理的工作機制，保障豬肉衛(wèi)生安全。探索建立財政支持的農業(yè)大災風險準備金制度。提高省級財政對主要糧食作物的保費補貼比例。支持河源、梅州、茂名、清遠、云浮等市在中央和省有關總體政策框架下探索適應當?shù)刈匀粭l件和農業(yè)產業(yè)特點的“三農”保險發(fā)展模式。加大財政扶持力度，積極開展農業(yè)“政銀保”項目試點。

六、拓展保險服務經濟提質增效的功能作用

（一）充分發(fā)揮保險資金長期投資的獨特優(yōu)勢。在保證安全性和收益性的前提下，創(chuàng)新保險資金運用方式，提高保險資金配置效率。研究建立保險資金與我省重大建設項目的對接平臺，鼓勵保險資金參與我省投融資體制改革。積極引導保險資金以債權、股權投資計劃等形式投資交通、通信、能源、環(huán)保、市政等基礎設施和棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)化建設等民生工程。鼓勵保險公司采用多種形式為我省戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展提供資金支持。支持保險資金參與我省國有企業(yè)改革和投資不動產項目。

（二）促進保險與現(xiàn)代產業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。引導保險業(yè)根據現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)、優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代海洋產業(yè)、基礎產業(yè)等主體產業(yè)的特點和需求，提供全方位的保險服務和風險保障。支持文化產業(yè)、現(xiàn)代物流服務業(yè)、商貿會展業(yè)、旅游業(yè)等領域保險業(yè)務發(fā)展。深化科技保險服務，支持廣州、深圳、佛山和東莞市開展科技和金融結合試點，鼓勵有條件的地區(qū)積極開展科技保險業(yè)務。將科技保險的保障對象由高新技術企業(yè)擴大到科技型企業(yè)，出臺科技保險財政補貼等相關政策措施。支持保險機構開展專利保險和知識產權質押融資保險。

（三）利用保險機制增強企業(yè)抗風險能力。建立政府、銀行、保險各方參與的合作新模式，大力發(fā)展小微企業(yè)貸款保證保險。支持有條件的地區(qū)投入財政資金開展貸款保證保險試點，為無擔保、無抵押物的小微企業(yè)提供保險支持，增強小微企業(yè)融資能力。支持保險資產管理公司發(fā)起設立小微企業(yè)投資基金，支持保險公司投資小微企業(yè)信貸資產證券化產品。支持企業(yè)通過投保信用保險進行保單融資。大力發(fā)展國內貿易信用保險。擴大出口信用保險覆蓋面，對企業(yè)投保出口信用保險給予資助，擴大資助范圍，并適當向小微企業(yè)傾斜，促進外貿穩(wěn)定增長和轉型升級。大力發(fā)展航運保險和對外投資保險，支持我省企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略。

七、全面提升現(xiàn)代保險服務業(yè)發(fā)展水平

（一）加快保險市場體系建設。支持企業(yè)在廣東投資設立保險總部法人機構。鼓勵發(fā)展養(yǎng)老健康、航運、工程機械、信用保證、責任保險等領域的專業(yè)保險公司。鼓勵保險公司在我省建立資產管理、營運、研發(fā)、后援服務、數(shù)據信息等總部。探索開展農業(yè)保險互助社、社區(qū)保險服務站等新型保險組織試點。積極培育再保險市場，支持再保險公司在我省設立機構。優(yōu)化保險中介市場結構，引導專屬保險代理機構、保險銷售公司和保險中介集團規(guī)范發(fā)展。鼓勵和引導保險公司在我省設立基金管理公司。

（二）推進保險業(yè)改革創(chuàng)新。加快保險業(yè)市場化改革，促進行業(yè)轉型升級，提高綜合競爭力。加快保險產品和服務創(chuàng)新，為社會管理、財富管理、健康咨詢等提供多樣化的保險服務。大力推進保險條款通俗化和服務標準化。支持中國保險信息技術管理有限責任公司等數(shù)據管理機構在我省開展保險業(yè)信息共享平臺試點，建設機動車輛保險、健康保險、反保險欺詐、保險中介、從業(yè)人員等領域的標準化服務平臺。強化云計算、大數(shù)據、移動互聯(lián)網等新技術的應用，開展銷售渠道和服務模式創(chuàng)新。

（三）提升保險業(yè)對外開放水平。大力引進世界知名跨國保險集團、港澳大型保險機構和保險中介機構，吸收借鑒境外保險機構的先進管理經驗和保險產品創(chuàng)新技術。積極向中央爭取深化粵港澳保險合作、擴大廣東保險業(yè)對外開放等政策，加快建設廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴三個粵港澳合作平臺，擴大保險業(yè)對港澳開放。創(chuàng)新跨境車險制度安排，支持粵港澳保險業(yè)協(xié)同為跨境出險的客戶提供查勘、救援、理賠等后續(xù)服務。

八、切實加強保險業(yè)風險防范和化解工作

（一）促進保險市場安全穩(wěn)定運行。建立穩(wěn)定的保險市場運行機制，堅守不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險的底線。加強現(xiàn)代保險監(jiān)管體系建設，完善以防范化解風險為導向的監(jiān)管制度和手段，維護保險市場秩序。加強保險行業(yè)協(xié)會建設。完善保險公司治理和內控制度，提高保險公司自我管理、自我約束的能力。公安、稅務、工商等部門要與保險監(jiān)管部門密切配合，嚴厲打擊非法保險活動以及保險欺詐等行為，凈化保險市場環(huán)境。

（二）加強保險消費者權益保護。探索建立保險消費糾紛多元化協(xié)調機制，建立健全保險糾紛訴訟、仲裁與調解對接機制。大力發(fā)展和規(guī)范保險法律服務市場，加強對司法鑒定和保險訴訟代理的執(zhí)業(yè)行為管理。綜合治理理賠難、銷售誤導等問題，嚴肅查處各類損害保險人和保險消費者合法權益的行為。鼓勵保險行業(yè)協(xié)會開展車險服務質量評級管理，提升車險服務水平。加強保險業(yè)信用體系建設，完善保險從業(yè)人員信用檔案、保險機構信用評價體系和失信懲戒機制。深化保險文化建設和從業(yè)人員誠信教育，提升行業(yè)公信力。

九、切實落實相關保障措施

（一）加強組織領導。省層面盡快建立發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)議事協(xié)調機制，定期研究解決全局性、關鍵性及跨部門、跨地區(qū)的重大問題。省金融辦要會同廣東保監(jiān)局加強對各地加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的工作指導和統(tǒng)籌協(xié)調。省各有關部門要各司其職，密切配合，共同推進現(xiàn)代保險服務業(yè)發(fā)展。各地要充分認識現(xiàn)代保險服務業(yè)的功能作用，采取有力措施推動本地現(xiàn)代保險服務業(yè)加快發(fā)展。

（二）加大政策支持力度。各地對具有社會公益性、關系國計民生的保險業(yè)務要創(chuàng)造低成本的政策環(huán)境，給予必要的扶持。積極落實國家在農業(yè)保險、健康保險、補充養(yǎng)老和補充醫(yī)療保險、科技保險等方面的稅收優(yōu)惠政策。加強對養(yǎng)老服務產業(yè)和健康服務業(yè)的用地保障，支持保險機構投資興辦養(yǎng)老產業(yè)和健康服務業(yè)。加大財政支持力度，積極發(fā)展農業(yè)保險、責任保險、信用保證保險等險種和保險服務我省經濟社會發(fā)展的重大項目。

（三）加強宣傳教育。發(fā)揮新聞媒體的正面宣傳和引導作用，鼓勵廣播電視、平面媒體及互聯(lián)網等開辦保險頻道或節(jié)目欄目。加強中小學、職業(yè)院校學生保險意識教育，努力推動保險知識進機關、企業(yè)、農村、社區(qū)、學校，在全社會形成學保險、懂保險、用保險的氛圍。高等院校和科研院所要積極與保險機構建立人才培養(yǎng)長效合作機制，推動保險教育、理論研究和保險學科的建設。

廣東省人民政府

2014年12月26日

（本文有刪減）

資料來源：河源市人民政府金融工作局/圖片來源于網絡