1999 年2 月的一天，東源縣黃村鎮(zhèn)村民張四招在深圳市布吉坂田崗頭村的工業(yè)園區(qū)工廠宿舍的樓梯口看見了一個襁褓中的嬰兒，于是便收養(yǎng)了他，將其取名為周奕明。如今，這名嬰兒已經(jīng)成長為一名17 歲的少年，但是時至今日，這名即將成年的少年依然是一個沒有身份的“黑戶”。

收養(yǎng)的孩子成為“黑戶”

“記得看到阿兔（周奕明的乳名）的時候天氣還很涼，他躺在冰冷的地板上，我看了心里很不好受，猶豫再三，還是決定將這個可憐的小生命抱回家。”已經(jīng)年過七旬的張四招告訴記者，家里本來有4 個兒子和1 個女兒，剛剛開始抱阿兔回家的時候，其他的幾個孩子都很反對，但是自己覺得家里經(jīng)濟(jì)條件還算過得去，小孩又那么可憐，于是堅持收養(yǎng)了孩子。

就這樣，阿兔跟著張四招一家生活在深圳和黃村鎮(zhèn)兩地。

日子一天天過去，阿兔也在一天天長大，讀書上學(xué)的問題成了張四招的一塊心病。“我們沒有什么法律常識，當(dāng)時既不知道阿兔的親生父母是誰，也沒有去辦理相關(guān)的收養(yǎng)手續(xù)，后來要戶口才能辦理入學(xué)的相關(guān)手續(xù)，只能托人辦了個空頭的戶口。”張四招說，前段時間公安機(jī)關(guān)整頓一些有問題的戶籍，阿兔的戶口也被清除了，成了沒有戶口的“黑戶”，如今阿兔想搭高鐵或者找份正式點的工作都不行了。

缺乏證明少年難落戶

記者曾經(jīng)就周奕明的情況向市民政部門和東源縣公安局進(jìn)行咨詢。因為周奕明無法提供出生證明或者聯(lián)系到其親生父母，其家人也沒有辦理相關(guān)收養(yǎng)手續(xù)，還曾在多地生活讀書，情況較為復(fù)雜又缺乏相關(guān)證明，各個部門都表示愛莫能助。

東源縣公安局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴記者，之前因為公安的戶籍系統(tǒng)和信息沒有進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)信息化，少數(shù)人利用這個漏洞，申請了一些不符合法規(guī)的戶口，造成了管理上的混亂。如今全國戶籍信息庫已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)，公安部門逐步發(fā)現(xiàn)并取消了這些無效戶籍，“近段時間以來，我們一邊在清理這些無效戶籍信息，一邊在幫助無戶籍居民解決落戶問題。因此如今審核環(huán)節(jié)是非常嚴(yán)格的，缺乏關(guān)鍵性的一些證明入戶幾乎可以說是不可能”。

新規(guī)出臺難題有望解決

日前，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》（以下簡稱《意見》），特別是針對收養(yǎng)子女無法落戶問題，對無法辦理收養(yǎng)證、收養(yǎng)公證或撫養(yǎng)事實公證的，經(jīng)調(diào)查核實，排除被拐賣嫌疑、確屬事實撫養(yǎng)的可隨撫養(yǎng)人申報戶口，與戶主關(guān)系登記為非親屬。

記者就此《意見》再次向東源縣公安局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了咨詢，該負(fù)責(zé)人表示，關(guān)于此《意見》的指導(dǎo)性文件暫時還沒有下來，相關(guān)政策還沒有完全鋪開。如果國家能出臺相關(guān)特殊政策，這樣就能突破一些證明不足的環(huán)節(jié)，幫助周奕明申請落戶。不過，該負(fù)責(zé)人也指出，要解決戶口問題仍需出具打拐辦DNA數(shù)據(jù)庫證明及常住地居委會等相關(guān)證明。

本報記者 鄒力