5月7日，深圳原則通過《深圳市實施東進戰(zhàn)略行動方案（2016—2020年）》。深圳“東進戰(zhàn)略”，立足深圳，著眼廣東，胸懷全國，是深圳貫徹中央“五大發(fā)展理念”和統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展要求的重大舉措。昨日，《深圳特區(qū)報》、《深圳商報》等深圳主流媒體分別對深圳“東進戰(zhàn)略”進行了報道。

談機遇
深圳“東進”為河源帶來巨大發(fā)展機遇

 根據(jù)《深圳市實施東進戰(zhàn)略行動方案（2016-2020）》，深圳計劃總投資1.4萬億元，完成項目342個，其中“十三五”期間計劃投資5600億元，將東部地區(qū)發(fā)展成為深圳乃至更大區(qū)域的新發(fā)展極，進而帶動深莞惠經(jīng)濟圈（3+2）和粵東粵北地區(qū)發(fā)展。

 深圳“東進戰(zhàn)略”，與河源有何關系？對此，《深圳實施東進戰(zhàn)略行動方案》起草者、中國（深圳）綜合開發(fā)研究院副院長曲建表示，東進發(fā)展輻射范圍包括兩個層次、三個口徑。第一層次包括深圳東部四區(qū)；第二層次包括深莞惠和河源、汕尾“3+2”經(jīng)濟圈。由此可見，深圳“東進戰(zhàn)略”已將河源納入輻射范圍之內(nèi)，通俗地說，河源將成為接受深圳輻射、振興發(fā)展、脫貧奔康的受益城市。

 “深圳‘東進戰(zhàn)略’將為河源帶來全方位的戰(zhàn)略機遇。”市經(jīng)信局副局長張敏認為，實施深圳東進戰(zhàn)略，對輻射帶動深莞惠（3+2）經(jīng)濟圈，乃至整個粵東北地區(qū)都意義深遠。比如，有利于打通粵東北現(xiàn)代交通網(wǎng)絡，帶動人流、物流、資金流、信息流快速集聚，將是重大利好； “產(chǎn)業(yè)提升”計劃將打造新一代信息技術、新能源等千億級產(chǎn)業(yè)集群，這對實現(xiàn)深莞惠（3+2）廣域產(chǎn)業(yè)集群的做大做強，具有重大推動力；有利于構筑深莞惠（3+2）經(jīng)濟圈“活力扇”。

 什么是“活力扇”？張敏形象地指出，從地理經(jīng)濟學的角度去展開想象，粵東北地理區(qū)域就如同一把打開的“折疊扇”，深圳是核心掌控區(qū)的“扇心”，東莞、惠州、河源、汕尾是次圈層的“扇面”，廣深高鐵、廈深高鐵、贛深高鐵是“扇骨”，各主要高速公路骨干網(wǎng)是“扇篾”。隨著深圳東進戰(zhàn)略的實施和深莞惠（3+2）一體化進程的加快，將輻射帶動整個粵東北地區(qū)的加快發(fā)展，從而構筑粵東北區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動的“智慧扇”、要素資源集聚的“魔力扇”、協(xié)調(diào)共享發(fā)展的“親情扇”、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟財富的“活力扇”。

 市委黨校經(jīng)濟學研究室主任周金騰則認為，深圳“東進戰(zhàn)略”是深圳貫徹落實中央“五大發(fā)展理念”和省促進粵東西北振興發(fā)展及深莞惠（3+2）經(jīng)濟圈區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重大戰(zhàn)略部署的大謀劃、大戰(zhàn)略、大行動，立足深圳、著眼廣東、胸懷全國。這一機遇千載難逢，機不可失，時不再來！

 搶抓深圳“東進戰(zhàn)略”機遇時不我待。市交通運輸局局長何偉強認為，深河同屬原惠陽地區(qū)，本就是一家，人文相通，情感相連，優(yōu)勢互補。近年來，深河經(jīng)濟社會聯(lián)系日益緊密，河源具有搶抓深圳東進機遇的強大基礎。與此同時，深圳已成為全國乃至全球的創(chuàng)新高地、高新產(chǎn)業(yè)集聚地。河源雖欠發(fā)達，但擁有生態(tài)、資源、腹地空間等比較優(yōu)勢，河源要搶抓深圳“東進戰(zhàn)略機遇窗口期，順勢而為，加快融入深莞惠，積極實施南融行動，努力讓河源成為深圳戰(zhàn)略腹地的首選地。

 市政協(xié)常委、海川科技董事長何唯平認為，深圳東進對深圳和河源兩地的企業(yè)而言，都是重要契機，企業(yè)就要做河源南融行動的先鋒軍。市人大代表、東源澗頭鎮(zhèn)礤娥村村支部書記池智勇認為，河源要向更高能級的發(fā)展，必須加強經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，必須主動迎接深圳東進，加快深河一體化。

談路徑

【推進交通運輸物流一體化發(fā)展】
構建水陸空立體交通無縫對接深圳

 深圳東進，河源南融，交通為先導。交通帶來的時空距離變化為區(qū)域一體化發(fā)展打下堅實基礎。深圳、河源同屬老惠陽地區(qū)，兩地地緣相近、人文相親。而隨著河源水陸空立體交通的加速構建，深河兩地無縫對接有了更加便捷的通道和無與倫比的優(yōu)勢。

 “深河一體化，首先要破解的瓶頸就是‘交而不通’。”巴伐利亞莊園總裁鄭勇軍對交通問題格外關注。他說，巴伐利亞莊園作為深圳雙轉(zhuǎn)移非常成功的項目，也是河源對接深圳、融入深圳的先鋒，現(xiàn)在來莊園旅游、置業(yè)的80%以上都是深圳市民。莊園非常期盼深圳東進、河源南融，相信隨著贛深高鐵的通車，會有越來越多深圳市民來河源休閑度假、投資興業(yè)。

 深河合作，交通是先導和基礎。張敏認為，要加快推進贛深高鐵以及河惠莞等現(xiàn)代交通網(wǎng)絡骨干項目建設，盡快打通河源“南融”戰(zhàn)略新通道，構筑贛深高鐵經(jīng)濟帶和產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸。令人振奮的是，河源在交通對接深圳方面已經(jīng)先行先動、有所斬獲。市交通運輸局局長何偉強通報了幾個利好消息。他說，贛深高鐵已經(jīng)確定了建設業(yè)主，并倒排了開工時間表，今年就要動工，河源境內(nèi)四個站點也已經(jīng)確定，市區(qū)站點就在江東新區(qū)。而且，在深圳支持下，未來贛深高鐵還要捷運化，來往兩地就像坐公交車一樣，半小時就能到達。何偉強還表示，航空方面，國家也出臺了很多利好政策，支持地方建設通用機場。目前河源通用機場正在選址，定址后就可以立項，未來還可以積極爭取做深圳機場備用機場來建設、使用。水上飛機項目也在抓緊推動中。高速公路方面，除了已經(jīng)開工的河惠莞高速和正在開展前期工作的河惠汕高速，河源正在謀劃一條河惠深高速，可以讓河源直通深圳東部�？傊�，未來河源將構建水陸空立體交通，與深圳實現(xiàn)無縫對接。

打造深圳現(xiàn)代物流分撥中心

 在當今社會，現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的基礎性產(chǎn)業(yè)。沒有現(xiàn)代物流業(yè)作基礎，其他產(chǎn)業(yè)很難做強做大。而隨著河源交通越來越便捷，現(xiàn)代物流供應鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展也就順理成章。目前，市委市政府已經(jīng)明確，把物流供應鏈產(chǎn)業(yè)作為未來發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)之一。

 何偉強表示，在物流業(yè)發(fā)展方面，河源一定要找準深圳的“興奮點”、“興趣點”，河源的優(yōu)勢是充足的土地空間，深圳的優(yōu)勢是高度發(fā)達的物流供應鏈產(chǎn)業(yè)，兩地可以進行優(yōu)勢互補、實現(xiàn)互利共贏。目前，河源已經(jīng)與深圳物流行業(yè)協(xié)會進行了多次對接，很多物流企業(yè)也表達了強烈的合作意向，未來計劃打造成深圳國際物流樞紐的一個分撥中心。

 “可以依托水陸空便捷通道，打造深河兩地現(xiàn)代物流倉儲合作平臺，共建河源的‘無水港’和‘保稅區(qū)’。”市委政策研究室副主任凌小準表示，隨著高鐵、高速路網(wǎng)、通用機場以及東江航道建設，河源可以充分發(fā)揮深圳亞太地區(qū)重要物流樞紐帶動作用，結合深圳城市功能布局規(guī)劃，積極引導商品物流樞紐、商業(yè)倉儲服務等城市功能向我市轉(zhuǎn)移�？梢陨罨�與深圳特建發(fā)集團的合作，充分發(fā)揮其旗下鹽田港集團、深圳機場集團和深圳城市規(guī)劃設計研究院的資源優(yōu)勢，構建河源的“無水港”、“保稅區(qū)”，建立具有報關、報驗、簽發(fā)提單、進出口貨物監(jiān)管等港口服務功能的粵北物流倉儲中心。

【推進新興產(chǎn)業(yè)一體化】
做深做厚深圳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)大腹地

 深圳東進，產(chǎn)業(yè)當先鋒；河源南融，工業(yè)是核心。市經(jīng)信局局長張志純說，我市當前正在進行產(chǎn)業(yè)對接的頂層設計，研究出臺相關的政策，下一步還將出臺具體的實施方案，吸引深圳的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時，他還介紹，立足環(huán)珠三角新型電子信息產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，我市已和中科電子研究院廣州分院進行對接，就河源電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展明確“線路圖”，制定可操作的規(guī)劃方案，推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化工作。

 當前，深莞惠（3+2）經(jīng)濟圈已成為一個體量巨大的廣域產(chǎn)業(yè)集群。其中以電子信息、裝備制造、加工貿(mào)易等為代表的主導產(chǎn)業(yè)，以新能源、智能制造、生命健康、綠色食品、交通物流、現(xiàn)代服務等為代表的新興產(chǎn)業(yè)高度“同構”、加速“集聚”。同時，隨著深莞惠一體化進程日益加快，深圳對口幫扶河源力度不斷加大，深河合作發(fā)展正迎來重要“窗口機遇期”。市經(jīng)信局副局長張敏認為，河源要精準把握在深莞惠（3+2）經(jīng)濟圈的產(chǎn)業(yè)功能定位，加速河源產(chǎn)業(yè)南融一體化進程。

 張敏說，隨著省委省政府促進粵東西北振興發(fā)展戰(zhàn)略、深莞惠（3+2）區(qū)域協(xié)作發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進，深莞惠（3+2）廣域產(chǎn)業(yè)集群的專業(yè)化分工與合作必將更加緊密，極化效應與擴散效應必將更加強大。他建議，河源應加快實施南融行動，充分利用深莞惠（3+2）廣域產(chǎn)業(yè)集群的“極化”與“擴散”效應，加強產(chǎn)業(yè)分工合作與一體化發(fā)展，并把“做深做厚”深莞惠（3+2）廣域產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)“腹地”作為河源最主要的產(chǎn)業(yè)功能定位，著力構建環(huán)珠三角新興產(chǎn)業(yè)制造基地、現(xiàn)代交通物流重要節(jié)點城市、現(xiàn)代休閑旅游重要目的地、粵東北生態(tài)綠色食品基地。

 產(chǎn)業(yè)一體化，創(chuàng)新是動力。河源高新區(qū)管委會副主任秦衛(wèi)民認為，作為河源工業(yè)的主戰(zhàn)場、經(jīng)濟發(fā)展的主引擎、創(chuàng)新驅(qū)動的主陣地--河源高新區(qū)要打造為南融行動的橋頭堡、排頭兵。他說，在推進深河產(chǎn)業(yè)一體化進程中，河源高新區(qū)通過接受深圳的創(chuàng)新輻射，改變過去傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式，將產(chǎn)業(yè)鏈“續(xù)”起來，打通生產(chǎn)、研發(fā)和市場等各個環(huán)節(jié)。具體而言，建議在河源高新區(qū)構建深圳創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化基地，深河中小微科技企業(yè)加速基地和深圳河源鄉(xiāng)賢創(chuàng)業(yè)園等深河一體化創(chuàng)新平臺。

 推進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，載體和平臺也是關鍵。市委政策研究室副主任凌小準認為，河源要結合自身的優(yōu)勢資源，謀劃構建寬視域、多層次、具有深遠影響的深河合作戰(zhàn)略新平臺，打造經(jīng)濟新增長極，促進河源跨越發(fā)展。其中，在產(chǎn)業(yè)合作方面，凌小準建議依托“高新區(qū)”升級兩市產(chǎn)業(yè)合作平臺，做強做大“深河產(chǎn)業(yè)城”。

 何唯平說，河源一定要把“引智”作為第一要素，推動河源的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對此，他認為，在政府層面應真正關注企業(yè)所需，釋放政策和平臺紅利，如加快科技孵化器運營建設，加速企業(yè)創(chuàng)新步伐。

【推進社會事業(yè)一體化發(fā)展】
打造深莞惠休閑度假“后花園”

 同飲東江水的深河兩地，對綠色發(fā)展有著共同信念。河源山清水秀、生態(tài)優(yōu)美，一直以來秉持著“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。深圳經(jīng)濟發(fā)達、品位高端，對優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境有著無限的期待和向往。兩地合作，優(yōu)勢共享，互利互惠。

 河源豐富的生態(tài)資源，對于旅游業(yè)態(tài)來說是不可多得的優(yōu)勢。巴伐利亞莊園就是河源與深圳融合共生的一個經(jīng)典案例。鄭勇軍說，河源山美、水美、人更美，能夠在工作之余到這里調(diào)整身心、休閑度假，是非常愜意的事情。巴伐利亞莊園項目的成功也正是依托河源的生態(tài)優(yōu)勢，這對深圳市民的吸引力是非常巨大的。目前，莊園已經(jīng)成為深圳市干部職工和勞動模范的療養(yǎng)基地，正在謀劃打造深圳異地養(yǎng)老基地。

 市旅游局副局長楊永平表示，河源與深圳在資源方面有互補性，從區(qū)域角度來說，河源正是珠三角地區(qū)短途游的目的地，河源應該作為深圳游客出行的最好目的地之一。接下來要加大旅游項目招商力度，每年計劃舉行若干個大型主題活動來吸引更多的游客到河源旅游。

 河源職業(yè)技術學院工商管理學院院長俞彤則建議，河源旅游業(yè)要加快轉(zhuǎn)型升級，以便更好地對接融入深圳。要大力發(fā)展全域旅游，更加注重經(jīng)濟社會發(fā)展各類資源和公共服務的有效再配置，既宜居又宜游。要優(yōu)化旅游供給側(cè)結構，創(chuàng)新“旅游+”新業(yè)態(tài)，做長做寬旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，促進旅游消費升級。

 萬綠湖是河源獨一無二的“流體黃金寶庫”。凌小準表示，深河兩地可以依托萬綠湖打造兩地生態(tài)建設合作平臺，共建“深河萬綠湖生態(tài)發(fā)展特別合作區(qū)”，踐行綠色發(fā)展理念，探索生態(tài)發(fā)展新路子，在直飲水、高端旅游休閑等項目上開展合作，把河源打造成深圳市民休閑養(yǎng)生的“后花園”。何唯平則表示，河源一定要發(fā)揮自己的獨特優(yōu)勢，在“綠”字上做好文章，要充分利用深圳智力和信息技術優(yōu)勢，打響萬綠湖這張金字招牌。

讓企業(yè)在河源享受“深圳服務”

 河源與深圳的差距，不僅體現(xiàn)在硬件上，更體現(xiàn)在軟件上。以中興通訊為例，隨著中興通訊河源生產(chǎn)研發(fā)培訓基地的建成，涉及醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等一系列公共配套服務問題也隨之而來，解決不好必然影響大局。河源南融深圳，公共服務差異化問題須擺在重要位置。

 秦衛(wèi)民對此有著深切體會，他說，深圳確實“高大上”，尤其是在營商環(huán)境和公共服務方面河源差距很大。河源南融一定要以一種拍拖追靚女的精氣神，用癡情、耐性來“追”深圳。最重要的一環(huán)，就是要把河源和深圳的服務同質(zhì)化，在河源形成深圳市的“產(chǎn)業(yè)土壤”。要通過交通便捷化、商事便捷化、社保便捷化、金融便捷化、物流便捷化等，使兩地對接能夠降低成本、消除壁壘，讓深圳來河源的企業(yè)或者高端人才享受到深圳式服務。

 凌小準則建議，要全面梳理兩市人流、物流、信息流、資金流對接通道和節(jié)點，打通影響對接的各種障礙和瓶頸，構建順暢的公共事業(yè)要素流通立體網(wǎng)絡。要通過抓好公共設施、教育、文化、醫(yī)療等對接，積極做好兩地相關服務配套，促進兩地在教育、社保、文化、醫(yī)療、安保、防災等各個方面的交流合作和一體化改革，推進基本公共服務均等化。

 人才是發(fā)展的核心要素。深圳高端人才眾多，是河源發(fā)展進程中亟需補充的“能量”。“一定要把引進智力作為發(fā)展第一要素。”何唯平建議，健全高端人才吸引、培養(yǎng)和激勵機制，打造與深圳同城化人才服務環(huán)境，通過多種渠道、多種方式獲得深圳智力支持。

【推進環(huán)境保護一體化】
完善生態(tài)補償管理體制

 綠水青山就是金山銀山。深莞惠（3+2）經(jīng)濟圈要圍繞建設五市區(qū)域生態(tài)安全體系，推進環(huán)境保護一體化。與會代表認為，推進環(huán)境保護一體化，要建立深莞惠（3+2）經(jīng)濟圈區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控機制，以大氣、水、土壤污染防治為重點，以聯(lián)合立法、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、應急聯(lián)動等為突破口，聯(lián)防聯(lián)控，共同改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。要探索建立深莞惠（3+2）經(jīng)濟圈全覆蓋的分區(qū)分類生態(tài)補償體系，加快完善生態(tài)補償管理體制。

 環(huán)境保護一體化也可構建合作平臺。凌小準建議，依托萬綠湖，打造兩市合作共建的平臺，使之成為綠色發(fā)展的合作區(qū)。萬綠湖這一湖水是河源的“流體黃金寶庫”，所以河源要落實綠色發(fā)展理念，探索綠色發(fā)展的新路子，就應該使用深圳的力量，攜手建立生態(tài)共建發(fā)展區(qū)，推進深圳、廣州、惠州等地的共同發(fā)展。在生態(tài)保護與綠色發(fā)展的機制上，張敏認為，要依據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)環(huán)保“底線”和供給側(cè)結構性改革要求，嚴格產(chǎn)業(yè)準入和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的門檻與標準，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力。

談創(chuàng)新
【創(chuàng)新驅(qū)動是深圳東進、河源南融巨大的助推動力】
通過體制機制創(chuàng)新，構建深莞惠（3+2）區(qū)域一體化發(fā)展新格局

 秦衛(wèi)民表示，要創(chuàng)新深莞惠（3+2）經(jīng)濟圈、特別是深河兩地區(qū)域一體化頂層設計，打破行政壁壘，制定類似歐盟一體化的區(qū)域合作總體規(guī)劃，構建合作共建新平臺；暢通區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“綠色通道”，清理和消除各行政區(qū)域阻礙產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的制度壁壘，促進區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)、項目、資金、技術、人才無障礙流通，人與自然、環(huán)境保護、社會事業(yè)共建共享，才可以聚合區(qū)域內(nèi)最大的發(fā)展動能，形成區(qū)域內(nèi)共同發(fā)展、共享發(fā)展成果的內(nèi)生動力機制，打造以深圳為核心的深莞惠（3+2）深圳大都市區(qū)，為國際一帶一路戰(zhàn)略作貢獻，成為踐行五大發(fā)展理念的示范區(qū)。比如，深河兩地進行“產(chǎn)業(yè)土壤”對接，消除壁壘屏障，降低產(chǎn)業(yè)落地的成本，在河源形成深圳產(chǎn)業(yè)的土壤。同時，深河要制訂產(chǎn)業(yè)一體化的地域分享機制，包括GDP的核算、稅收的分成等等，要考慮到利益共享、利益分成，通過實現(xiàn)雙贏推動深河兩地一體化。

談落實

打造一支敢想敢干能干的干部隊伍

 藍圖再美好，也要落實在行動上，否則就成了“紙上談兵”。所謂實干興邦，深圳東進、河源南融戰(zhàn)略實施，不能等、靠、要，而是需要一支敢想、敢干、能干的干部隊伍，把夢想變成現(xiàn)實。

 市發(fā)改局局長鄧卓文表示，全面融入深莞惠，干部因素是關鍵，全市各級干部要在深河一體化方面做好五個方面對接：即觀念上要對接，河源一定要有深圳敢為人先的改革精神、異想天開的思維和無中生有的能力；機制上要對接，要健全深莞惠“3+2”經(jīng)濟圈黨政聯(lián)席會議，加強政府方面具體事務的對接、部門之間的對接機制，同時發(fā)揮商會、協(xié)會等民間團體的對接作用；政策上要對接，要梳理河源在政策方面的障礙，做到比周邊乃至深圳更優(yōu)惠、更便捷，這樣才有吸引力；產(chǎn)業(yè)上要對接，要加強第一、二、三產(chǎn)業(yè)的探索，做到主動對接、引導對接、捆綁對接、利益共同體對接；項目上要對接，要謀劃具體項目的落地，特別是在交通、農(nóng)業(yè)、工業(yè)的具體項目上，要一個一個去對接落實。

 市委黨校經(jīng)濟學研究室主任周金騰表示，深圳“東進戰(zhàn)略”是河源新一輪發(fā)展的歷史機遇，機不可失、時不再來。所有的黨員干部，特別是各級領導干部，都要做到想干事、能干事、敢擔當，堅持“弱鳥先飛”、久久為功，時刻以飽滿的精神狀態(tài)、以“嚴”和“實”的作風帶領全市人民一道干事創(chuàng)業(yè)，積極主動對標深圳、不斷提高干部素質(zhì)能力，為全面融入深莞惠儲備知識和能力。

 干部干部，“干”字當頭。市農(nóng)業(yè)局發(fā)展計劃科科長盧金昉表示，今年是換屆之年，一定要重點整治不愿干、沒心思干等問題，對不作為、慢作為、亂作為的干部要堅決處理，真正把那些想干事、能干事、敢擔當、善作為的優(yōu)秀干部提拔任用，全市上下共同努力推動深河合作進一步深化。

 凌小準還建議，加大深河兩地干部的交流力度，創(chuàng)新合作交流的干部人才培養(yǎng)機制，加強業(yè)務培訓和指導，提升河源干部隊伍整體素質(zhì)。