讓反腐敗斗爭(zhēng)在法治軌道行穩(wěn)致遠(yuǎn)

——透視監(jiān)察法草案六大焦點(diǎn)

13 日，《中華人民共和國(guó)監(jiān)察 法（草案）》提請(qǐng)第十三屆全國(guó)人大 一次會(huì)議審議。作為國(guó)家反腐敗 立法，監(jiān)察法意義重大，影響深遠(yuǎn)， 備受矚目。

為何立法：深化監(jiān)察體 制改革，以法治思維和方式 反腐敗

草案提出，為了深化國(guó)家監(jiān)察 體制改革，加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力 的公職人員的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)察 全面覆蓋，深入開展反腐敗工作， 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn) 代化，根據(jù)憲法，制定本法。

第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)副 委員長(zhǎng)李建國(guó)在向第十三屆全國(guó) 人大一次會(huì)議作相關(guān)說明時(shí)表示， 深化國(guó)家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近 平同志為核心的黨中央作出的事 關(guān)全局的重大政治體制改革。他 說，制定監(jiān)察法是深化國(guó)家監(jiān)察體 制改革的內(nèi)在要求和重要環(huán)節(jié)。 監(jiān)察法是反腐敗國(guó)家立法，是一部 對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ) 性作用的法律。

黨的十八大以來(lái)，黨中央反腐 敗力度空前。5 年立案審查省軍級(jí) 以上黨員干部及其他中管干部440 人，處分153.7 萬(wàn)人，取得了反腐敗 斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)并鞏固發(fā)展。

全國(guó)人大代表、北京市紀(jì)委書 記、市監(jiān)察委主任張碩輔表示，制 定監(jiān)察法，是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于 深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的決策部 署，使黨的主張通過法定程序成為 國(guó)家意志。這對(duì)創(chuàng)新和完善國(guó)家 監(jiān)察制度，實(shí)現(xiàn)立法與改革相銜 接，以法治思維和法治方式開展反 腐敗工作，意義重大。

為何成立監(jiān)察委：構(gòu)建 集中統(tǒng)一權(quán)威高效的國(guó)家 監(jiān)察體系

草案說明指出，當(dāng)前反腐敗斗 爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，與黨風(fēng)廉政 建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的要求相比，我 國(guó)的監(jiān)察體制機(jī)制存在著明顯不 適應(yīng)問題。一是監(jiān)察范圍過窄；二 是反腐敗力量分散；三是體現(xiàn)專責(zé) 和集中統(tǒng)一不夠。

監(jiān)察法草案提出，中華人民共 和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)是最高監(jiān)察 機(jī)關(guān)；國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)由全國(guó)人民 代表大會(huì)產(chǎn)生，負(fù)責(zé)全國(guó)監(jiān)察工 作；國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任每屆任期 同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相 同，連續(xù)任職不得超過兩屆；國(guó)家 實(shí)行監(jiān)察官制度。

全國(guó)人大代表、河南省紀(jì)委書 記、省監(jiān)察委主任任正曉表示，成 立監(jiān)察委員會(huì)，同紀(jì)委合署辦公， 履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，有利于 加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng) 導(dǎo)，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó) 家監(jiān)察體系，推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)向 縱深發(fā)展。

如何實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋： 監(jiān)察對(duì)象包括所有行使公 權(quán)力的公職人員

草案明確了監(jiān)察覆蓋的公職 人員：中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民代表 大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)、人民政 府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢 察院、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí) 委員會(huì)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和工商 業(yè)聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)的公務(wù)員，以及參照 《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理 的人員；法律、法規(guī)授權(quán)或者受國(guó) 家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的 組織中從事公務(wù)的人員；國(guó)有企業(yè) 管理人員；公辦的教育、科研、文 化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事 管理的人員；基層群眾性自治組織 中從事管理的人員；其他依法履行 公職的人員。

草案說明指出，國(guó)家監(jiān)察體制 改革之前，黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆 蓋，而依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，行 政監(jiān)察對(duì)象主要是行政機(jī)關(guān)及其 工作人員，還沒有做到對(duì)所有行使 公權(quán)力的公職人員全覆蓋。

全國(guó)政協(xié)委員、天津市委統(tǒng)戰(zhàn) 部長(zhǎng)冀國(guó)強(qiáng)說，反腐敗只有全覆 蓋，才能零容忍。監(jiān)察法保證監(jiān)督 力量能延伸和覆蓋到所有公職人 員，促進(jìn)監(jiān)督體制機(jī)制的制度化、 規(guī)范化。

監(jiān)察委如何開展監(jiān)督： 可采取談話、訊問等措施， 用留置取代“兩規(guī)”

草案提出，監(jiān)察委員會(huì)依照法 律規(guī)定履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職 責(zé)。草案說明指出，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以 采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、 調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、 鑒定、留置等措施開展調(diào)查。

其中，取代“兩規(guī)”的留置備受 關(guān)注。草案提出，被調(diào)查人涉嫌貪 污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法 或者職務(wù)犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握 其部分違法犯罪事實(shí)及證據(jù)，仍有 重要問題需要進(jìn)一步調(diào)查，并有涉 及案情重大、復(fù)雜，可能逃跑、自 殺，可能串供或者偽造、隱匿、毀滅 證據(jù)，可能有其他妨礙調(diào)查行為等 情形之一的，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法審 批，可以將其留置在特定場(chǎng)所。

草案還提出，留置時(shí)間不得超 過三個(gè)月。在特殊情況下，可以 延長(zhǎng)一次，延長(zhǎng)時(shí)間不得超過三 個(gè)月。

中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德 表示，用留置取代“兩規(guī)”符合法治 精神和法治要求，是運(yùn)用法治思維 反腐的具體舉措。全國(guó)人大代表、 北京市社科院法學(xué)所研究員馬一 德表示，監(jiān)察法草案賦予監(jiān)察委一 系列調(diào)查措施，并規(guī)定嚴(yán)格的程 序，有利于解決長(zhǎng)期困擾的法治難 題，把反腐敗納入法治軌道。

監(jiān)察委如何加強(qiáng)反腐 敗國(guó)際合作：追逃、追贓、防 逃三管齊下

草案提出，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)統(tǒng) 籌協(xié)調(diào)與其他國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際組 織開展的反腐敗國(guó)際交流、合作， 組織反腐敗國(guó)際條約實(shí)施工作。

草案提出，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)加 強(qiáng)對(duì)反腐敗國(guó)際追逃追贓和防逃 工作的組織協(xié)調(diào)，督促有關(guān)單位做 好相關(guān)工作：對(duì)于重大貪污賄賂、 失職瀆職等職務(wù)犯罪案件，被調(diào)查 人逃匿到國(guó)（境）外，掌握證據(jù)比較 確鑿的，通過開展境外追逃合作， 追捕歸案；提請(qǐng)贓款贓物所在國(guó)查 詢、凍結(jié)、扣押、沒收、追繳、返還涉 案資產(chǎn)；查詢、監(jiān)控涉嫌職務(wù)犯罪 的公職人員及其相關(guān)人員進(jìn)出國(guó) （境）和跨境資金流動(dòng)情況，在調(diào)查 案件過程中設(shè)置防逃程序。

中央追逃辦數(shù)據(jù)顯示，2017 年，共追回外逃人員1300 名，追贓 金額9.8 億元人民幣。截至目前， 楊秀珠、李華波、王國(guó)強(qiáng)、黃玉榮等 “百名紅通人員”歸案已過半。

南開大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué) 院教授徐行說，監(jiān)察法草案將反 腐敗國(guó)際合作獨(dú)立成章，從追逃、 追贓、防逃三個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范，彰 顯了有逃必追、一追到底的反腐 決心。通過監(jiān)察委員會(huì)的統(tǒng)籌， 將提高海外追逃追贓的有效性， 堅(jiān)決不讓海外成為腐敗分子的 “避罪天堂”。

誰(shuí)來(lái)監(jiān)督監(jiān)察委：接受 人大監(jiān)督，強(qiáng)化自我監(jiān)督， 明確制約機(jī)制

草案提出，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受 本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員 會(huì)的監(jiān)督；監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開 監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社 會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督；監(jiān)察機(jī)關(guān)通過 設(shè)立內(nèi)部專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)等方式， 加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)和遵守 法律情況的監(jiān)督。

草案規(guī)定了對(duì)打聽案情、過問 案件、說情干預(yù)的報(bào)告和登記備 案，監(jiān)察人員的回避、脫密期管理 和對(duì)監(jiān)察人員辭職、退休后從業(yè)限 制等制度。同時(shí)規(guī)定了對(duì)監(jiān)察機(jī) 關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為的申訴 和責(zé)任追究制度。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心 副主任莊德水表示，構(gòu)建完善的 監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)該根據(jù)監(jiān)察法出臺(tái) 一系列具體工作機(jī)制和細(xì)則。各 級(jí)人大還應(yīng)對(duì)本級(jí)監(jiān)察委工作落 實(shí)情況進(jìn)行定期評(píng)估，不斷完善 監(jiān)督體系。

據(jù)新華社