陽光扶貧真投入 制度護航出成效

深圳南山區(qū)派駐連平扶貧工作組幫助4888名貧困人口達到預脫貧目標

脫貧攻堅工作開展以來，深圳市南山區(qū)派駐連平扶貧工作組堅持以黨建為引領(lǐng)，狠抓制度建設(shè)、教育培訓、績效督查，以高度的使命感、責任感和敢于擔當?shù)膭?chuàng)新精神開展各項工作，取得初步成效。截至目前，深圳南山區(qū)共投入幫扶資金累計達44354.89萬元（其中，精準扶貧資金20296.79萬元，產(chǎn)業(yè)共建資金22378.1萬元，民生幫扶資金1680萬元），實施精準幫扶項目665個，共有1619戶4888名貧困人口達到預脫貧目標，預脫貧率84.57%。幫扶的27個貧困村連續(xù)兩年考核取得全優(yōu)成績。

強化黨建引領(lǐng)，狠抓制度建設(shè)

工作做得好不好，最重要的是黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用強不強、黨員先鋒模范作用發(fā)揮好不好。南山區(qū)派駐連平扶貧工作組始終堅持以黨建為引領(lǐng)，組建初始便率先成立工作組臨時黨支部，并將駐村隊長的組織關(guān)系第一時間轉(zhuǎn)到各村。全體扶貧干部既要全面參與貧困村的各項工作，又要參加工作組臨時黨支部的活動，過雙重組織生活。南山區(qū)派駐連平扶貧工作組注重加強各項制度建設(shè)，先后制定了《工作組臨時黨支部制度》《駐村工作隊長職責》《精準扶貧干部管理規(guī)定》《精準扶貧十嚴禁》等6項規(guī)章制度。各村結(jié)合具體工作實際，制定村級工作制度，并將制定的規(guī)章制度上墻張貼，長期保存，接受群眾的監(jiān)督。在工作中，駐村干部主動參加貧困村黨支部建設(shè)，進一步增強了黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力，在脫貧致富的征程上充分發(fā)揮了黨支部的帶頭引領(lǐng)和黨員的先鋒示范作用。

強化責任擔當，狠抓教育培訓

脫貧攻堅是黨中央著眼全局的重大戰(zhàn)略部署，是黨對人民的莊嚴承諾。讓貧困人口脫貧，體現(xiàn)了黨的理想信念宗旨和路線方針政策。工作組堅持開展經(jīng)常性的學習培訓活動，累計開展各類學習、教育和培訓23次。通過學習，既確保了每一名扶貧干部懂政策、守紀律、熟業(yè)務，又進一步強化了扶貧干部的責任意識、使命意識和專注力，培養(yǎng)了嚴、實、深、細的工作作風。在兩年來的扶貧工作中，扶貧工作隊深入細致、認真嚴謹?shù)赝瓿闪烁鲙头龃迦丝跇?gòu)成、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、致貧成因、脫貧建議等扶貧基礎(chǔ)數(shù)據(jù)摸底匯總和錄入工作，全部登記造冊、建檔歸檔，做到有據(jù)可查、有據(jù)可依，確保了27個扶貧村的情況明、底數(shù)清、數(shù)字準、對策實。

強化審計督查，狠抓流程管理

精準扶貧的目標是實現(xiàn)貧困戶長期穩(wěn)定增收脫貧，做到脫真貧、真脫貧。工作組在關(guān)注資金投入和使用過程的同時，更加注重精準脫貧績效目標的實現(xiàn)程度，聚焦提高脫貧質(zhì)量和減貧效果，狠抓全流程監(jiān)管。為提高幫扶單位精準扶貧的主動性，實行資金使用貧困村和幫扶單位自我管理和外部監(jiān)管相結(jié)合，堅持對扶貧項目資金實施全過程績效跟蹤。加強扶貧項目事前審批監(jiān)管，項目方案審定前必須明確項目達到的預測收入額，帶動脫貧預期人數(shù)等具體量化指標。主動借助巡察、督查、審計規(guī)范精準扶貧，及時發(fā)現(xiàn)項目資金使用中存在的問題，推動扶貧政策的落實，維護資金安全，提高資金績效。2016年以來，先后接受省巡察組巡察、省審計組審計各1次，接受河源市委扶貧領(lǐng)域巡察組巡察3輪，未發(fā)現(xiàn)重大違紀問題。南山區(qū)審計組于2018年4月下旬至9月下旬進駐全面審計，未發(fā)現(xiàn)原則問題。目前深圳市審計正在進行中。

強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，狠抓執(zhí)紀問責

連平工作組積極向南山區(qū)紀委監(jiān)委請示匯報工作，并多次邀請其到前方督戰(zhàn)，虛心接受督查督導。南山區(qū)紀委監(jiān)委高度重視扶貧領(lǐng)域執(zhí)紀監(jiān)督，每年派領(lǐng)導到連平開展廉政談話和教育。工作組主動加強與連平縣黨政部門協(xié)調(diào)溝通，按照“主體+幫扶”的責任區(qū)分原則，制定完善建設(shè)項目、資金管理使用辦法，明確幫扶項目的選取、項目計劃與實施管理、項目績效目標、招標投標、評審、公示、驗收等流程的責任分工和規(guī)范要求。建立與連平縣紀委監(jiān)委、財政、扶貧、審計等部門的定期召開聯(lián)席會議工作機制。充分發(fā)揮幫扶地紀委、審計等職能部門作用，狠抓執(zhí)紀問責；積極配合連平縣紀委監(jiān)委開展村“兩委”換屆選舉紀律督查和連平縣扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作。及時發(fā)現(xiàn)并提供幫扶貧困村的違紀違規(guī)線索，將問題消滅在萌芽狀態(tài)。2017年以來，連平縣紀委監(jiān)委組成5個巡察組對扶貧領(lǐng)域采取快查快結(jié)、快速處置等方式加大執(zhí)紀問責力度。全年共查處第一輪扶貧以來各類違規(guī)違紀問題84件，處理違紀黨員干部58人，移送司法處理3人。

強化全程監(jiān)督，狠抓陽光扶貧

扶貧投入資金量大、面廣、點多、線長，特別是在貧困村使用管理難度更大，利益牽涉增多。扶貧資金來源涵蓋省、市配套資金，區(qū)財政資金，幫扶單位自籌資金及社會愛心企業(yè)捐助資金等，還有各級的新農(nóng)村建設(shè)資金，累計金額大，牽涉部門多。連平工作組嚴格執(zhí)行《深圳市新時期精準扶貧精準脫貧專項資金管理辦法》《深圳市新時期精準扶貧精準脫貧派駐工作經(jīng)費管理辦法》，協(xié)助區(qū)對口辦制定《南山區(qū)專項資金管理辦法》。日常工作中以“制度化+信息化+公開化”為路徑，做到“對象識別、資金使用、責任落實、過程監(jiān)管、績效評估”五個“陽光透明”，落實“三跟隨”原則，即項目跟隨規(guī)劃走，資金跟隨項目走，監(jiān)管跟著資金走。嚴格執(zhí)行扶貧項目“聯(lián)審聯(lián)批”制度、資金撥付和監(jiān)管制度，確保扶貧資金使用安全。加大信息公開力度，堅持主動、全面、真實、及時公告公示。公示內(nèi)容涵蓋項目基本情況、進度安排、資金使用等信息，做到扶貧項目資金的研究、申請、審批全流程公告公示。通過強化監(jiān)督，全程保障當?shù)馗刹咳罕姷闹�情�?quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)扶貧款項全流程陽光下運行、常態(tài)化公開。