到二〇二二年，基本確立功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的城市群發(fā)展格局

大灣區(qū)引領(lǐng) 共繪區(qū)域協(xié)調(diào)新畫卷

關(guān)鍵詞 協(xié)調(diào)

肇慶至香港高鐵于7月10日開通后，兩地距離將縮短至1小時(shí)20分鐘，粵港澳檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)品擴(kuò)展到“3C目錄內(nèi)所有產(chǎn)品”，50個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園園內(nèi)農(nóng)民收入水平高于當(dāng)?shù)厝�縣平均水平24.6%……今年以來(lái)，粵港澳大灣區(qū)交通效率不斷提升，產(chǎn)業(yè)協(xié)同持續(xù)加強(qiáng)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得新成效。

2013年起，廣東橫琴、深圳前海實(shí)施港澳臺(tái)居民、境外高端人才個(gè)人所得稅稅負(fù)差額補(bǔ)貼政策。2019年，這一利好政策范圍拓展到粵港澳大灣區(qū)珠三角九市。這是協(xié)調(diào)發(fā)展不斷深化的新實(shí)踐。

從部分城市的單點(diǎn)突圍到多個(gè)城市的“抱團(tuán)”發(fā)展，繼而邁向城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局�；浉郯拇鬄硡^(qū)區(qū)域發(fā)展格局的演變優(yōu)化，已經(jīng)成為廣東貫徹落實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要實(shí)踐。

7月5日，廣東發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)〈粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要〉的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）以及《廣東省推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《三年行動(dòng)計(jì)劃》）。

《實(shí)施意見》提出，到2022年，分工合理、功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的城市群發(fā)展格局基本確立；到2035年，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)，對(duì)周邊地區(qū)的引領(lǐng)帶動(dòng)能力進(jìn)一步提升。

構(gòu)建新格局

推進(jìn)“一核一帶一區(qū)” 建設(shè)全面對(duì)接大灣區(qū)

深中通道首個(gè)管節(jié)有望在年底沉放，多條珠三角城際鐵路在加緊推進(jìn)……從隧道到軌道交通，一張覆蓋廣東全省主要城市的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)正串聯(lián)起廣東“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局的脈絡(luò)，帶來(lái)的是人口、產(chǎn)業(yè)和資金的快速流動(dòng)，是協(xié)同發(fā)展效應(yīng)的不斷增強(qiáng)。

香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的核心引擎。《實(shí)施意見》提出，發(fā)揮極點(diǎn)帶動(dòng)作用。發(fā)揮香港—深圳、廣州—佛山、澳門—珠海強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推動(dòng)大灣區(qū)深度參與國(guó)際合作，提升整體實(shí)力和全球影響力。

近年來(lái)，鏈接中心城市優(yōu)勢(shì)資源的平臺(tái)不斷搭建，產(chǎn)業(yè)共建項(xiàng)目接連落地。

——香港科技大學(xué)與福田區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目簽約，打響了香港高校創(chuàng)新資源落戶合作區(qū)的“第一槍”；

——珠海出臺(tái)了支持粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的16條專項(xiàng)措施，并聯(lián)合澳門大學(xué)共建橫琴·澳門大學(xué)產(chǎn)學(xué)研示范基地；

——廣州南沙與佛山順德簽約，在粵港澳大灣區(qū)背景下謀劃兩地交通互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)、城市規(guī)劃建設(shè)、文化等全方位合作。

兩年來(lái)，廣東還充分發(fā)揮廣州、深圳以及珠海、佛山、東莞、中山等重要節(jié)點(diǎn)城市在產(chǎn)業(yè)、資金、人才等方面的優(yōu)勢(shì)和輻射帶動(dòng)作用，依托8個(gè)市級(jí)共建園和43個(gè)縣區(qū)（鎮(zhèn)）共建園。從2018年到今年4月，全省累計(jì)吸引337個(gè)超億元工業(yè)項(xiàng)目落戶共建園區(qū)。

日前，《東莞濱海灣新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃（2019—2035年）》獲得批復(fù)，成為《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布以來(lái)，省政府審議通過(guò)的首個(gè)省級(jí)新區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。今年以來(lái)，OPPO智能制造中心項(xiàng)目、正中創(chuàng)新綜合體項(xiàng)目、濱海灣中央農(nóng)業(yè)公園綜合體等項(xiàng)目在該區(qū)接連落地。

在廣州南沙新區(qū)，這里正在以南沙為副中心形成半小時(shí)交通圈，南沙科學(xué)城將打造成粵港澳大灣區(qū)前沿科學(xué)研究和高技術(shù)應(yīng)用的創(chuàng)新高地。

“粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)依托于灣區(qū)內(nèi)各城市、地區(qū)自身高質(zhì)量的發(fā)展，更有賴于各城市地區(qū)之間彼此合作、相互促進(jìn)格局的形成。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)侯永志表示。

《實(shí)施意見》提出，強(qiáng)化軸帶支撐功能。依托以高速鐵路、城際鐵路和高等級(jí)公路為主體的快速交通網(wǎng)絡(luò)與港口群和機(jī)場(chǎng)群，加快形成高效連接的網(wǎng)絡(luò)化空間格局。

借助現(xiàn)代交通的快速邁進(jìn)，粵東粵西粵北也紛紛搭平臺(tái)、引產(chǎn)業(yè)，全面對(duì)接大灣區(qū)，將發(fā)展勢(shì)能轉(zhuǎn)化為源源不斷的發(fā)展動(dòng)能。

——在清遠(yuǎn)市清城區(qū)石角鎮(zhèn)的廣清產(chǎn)業(yè)園，金發(fā)科技產(chǎn)業(yè)基地等重點(diǎn)項(xiàng)目正助力其打造高分子新材料產(chǎn)業(yè)集群。

——在揭陽(yáng)濱海新區(qū)粵東新城，通過(guò)引入中委廣東石化煉化一體化、海上風(fēng)電、中海油LNG等臨海重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，一個(gè)國(guó)家級(jí)臨海產(chǎn)業(yè)重要集聚區(qū)正在這里快速崛起。

——深汕特別合作區(qū)積極利用海洋智慧港、深汕灣科技城、深汕科技生態(tài)園等平臺(tái)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取布局機(jī)器人、人工智能、海洋科技等領(lǐng)域的重大科技專項(xiàng)。

——云浮與粵澳中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園開發(fā)有限公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，助力云浮南藥產(chǎn)業(yè)從資源輸出型向高附加值的深加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。

在各城市之間的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)協(xié)同下，珠三角核心區(qū)的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，沿海經(jīng)濟(jì)帶東西兩翼現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)快速成形，北部生態(tài)發(fā)展區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯加快。

今年1—5月，廣東完成固定資產(chǎn)投資額同比增長(zhǎng)10.7%，高于年度目標(biāo)1.7個(gè)百分點(diǎn)，外貿(mào)進(jìn)出口同比增長(zhǎng)1.4%。

其中，粵東地區(qū)進(jìn)出口591.9億元，比去年同期增長(zhǎng)8.1%。位于粵北的云浮，1—5月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.6%，和2018年同期相比提高了6.3個(gè)百分點(diǎn)，固定資產(chǎn)投資額同比增長(zhǎng)11.8%，和2018年同期相比提高了9.1個(gè)百分點(diǎn)。

展現(xiàn)新氣象

省級(jí)產(chǎn)業(yè)園農(nóng)民收入 高于當(dāng)?shù)仄骄?4.6%

仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院教授柳建良帶領(lǐng)的專家團(tuán)隊(duì)，在連平縣鷹嘴桃產(chǎn)業(yè)園，推廣鷹嘴蜜桃4.0關(guān)鍵技術(shù)、水果無(wú)損分級(jí)技術(shù)，在當(dāng)?shù)氐玫綇V泛運(yùn)用；四季綠公司20多名骨干技術(shù)和研究人員為惠陽(yáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)園及惠州蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)了力量；省農(nóng)科院在全省的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園開展科研攻關(guān)64項(xiàng)，品種引進(jìn)95個(gè)，集成技術(shù)推廣86項(xiàng)，科技成果轉(zhuǎn)化40項(xiàng)，人才科技培訓(xùn)1444人次，得到產(chǎn)業(yè)園地方政府和建設(shè)主體的高度認(rèn)可……

這些都是我省農(nóng)業(yè)科技團(tuán)隊(duì)服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的鮮活案例，據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)計(jì)，截至今年4月30日，有123個(gè)專家團(tuán)隊(duì)對(duì)46個(gè)產(chǎn)業(yè)園開展了859次對(duì)接服務(wù)，服務(wù)天數(shù)（人/天）5048天。

“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)村人居環(huán)境整治、精準(zhǔn)脫貧和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。”《三年行動(dòng)計(jì)劃》提出要促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展，其中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)是重點(diǎn)工作。

去年初我省提出按照“一年全面啟動(dòng)、兩年初見成效、三年較成體系”的目標(biāo)要求來(lái)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，最終形成“百園強(qiáng)縣、千億興農(nóng)”的產(chǎn)業(yè)興旺新格局。通過(guò)一年多的推進(jìn)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園一定程度上帶動(dòng)了粵東粵西粵北地區(qū)的城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展。初步統(tǒng)計(jì)，實(shí)施第一年，50個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園園內(nèi)農(nóng)民收入水平高于當(dāng)?shù)厝�縣平均水平24.6%，取得階段性成效。

“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)村人居環(huán)境整治，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。”《實(shí)施意見》提出要促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

事實(shí)上，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略支撐城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，還在于農(nóng)村人居環(huán)境的改善。

“見縫插綠，完全體現(xiàn)自然美”“把拆除的舊物件都合理利用起來(lái)，既省錢又留住了鄉(xiāng)愁”“舊墻翻新，街頭巷尾的墻畫，簡(jiǎn)潔明了，賞心悅目”……走進(jìn)珠海市斗門區(qū)蓮江村、南門村，人們紛紛感慨美麗鄉(xiāng)村建設(shè)給村莊帶來(lái)的變化。

據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提供的數(shù)據(jù)顯示，截至3月底，全省76.9%的自然村啟動(dòng)了農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)整治，其中廣州、珠海、佛山、汕頭、惠州、東莞、中山、江門8市全面啟動(dòng)村莊環(huán)境整治；2277個(gè)省定貧困村有98.7%的自然村完成了基礎(chǔ)整治任務(wù)，村莊臟亂差面貌得到有效遏止。

打開新空間

輻射周邊區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展

日前，對(duì)接粵港澳大灣區(qū)的投資逾10億元的產(chǎn)城融合項(xiàng)目，在位于肇慶和梧州市交界處的粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)開工建設(shè)。

該試驗(yàn)區(qū)是珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，也是中國(guó)唯一的橫跨東西部省際流域合作試驗(yàn)區(qū)。今年以來(lái)，該區(qū)推進(jìn)制度改革創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資等工作，新簽約項(xiàng)目15個(gè)，合同投資額26.7億元，竣工項(xiàng)目5個(gè)、在建項(xiàng)目17個(gè)。

《實(shí)施意見》提出，以粵港澳大灣區(qū)為引領(lǐng)，統(tǒng)籌大灣區(qū)與粵東粵西粵北地區(qū)生產(chǎn)力布局，帶動(dòng)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新綠色發(fā)展，推動(dòng)大灣區(qū)與周邊區(qū)域協(xié)調(diào)、協(xié)同、共同發(fā)展。

如今，粵桂兩省正積極推進(jìn)落實(shí)《全面對(duì)接粵港澳大灣區(qū)粵桂聯(lián)動(dòng)加快珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，攜手在對(duì)外開放、交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、重點(diǎn)合作平臺(tái)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)對(duì)接等領(lǐng)域不斷提升合作水平，推動(dòng)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。

沿著貴廣、南廣高鐵繼續(xù)延展，粵桂黔三�。▍^(qū)）以高鐵為紐帶，通過(guò)“省市政府推動(dòng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、沿線區(qū)縣聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶、合作試驗(yàn)區(qū)“一區(qū)三園”建設(shè)，探索東中西部合作協(xié)調(diào)發(fā)展新路徑。

如今，高鐵沿線13個(gè)城市間建立起密切的商務(wù)聯(lián)系。在佛山獅山鎮(zhèn)，省重點(diǎn)建設(shè)工程——粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)（廣東園）正在加緊建設(shè)。根據(jù)規(guī)劃，在貴廣、南廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作機(jī)制框架下，將建立省、市、試驗(yàn)區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，有效支撐珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶和泛珠三角區(qū)域合作戰(zhàn)略。

除了向西推動(dòng)粵桂黔合作，湛江正在謀劃向南與海南島加速?gòu)母艉Ｏ嗍刈呦蚩绾Ｈ谕ā?/p>

湛江國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)提速，湛海高鐵項(xiàng)目有望年底開工，瓊州海峽水上飛機(jī)也將于年內(nèi)開通，徐聞南山客貨滾碼頭主體工程已經(jīng)竣工，力爭(zhēng)今年10月建成開港……隨著車、客、貨黃金通道加快構(gòu)筑，湛江正與海南攜手推進(jìn)瓊州海峽港航一體化，加快構(gòu)筑跨瓊州海峽的車、客、貨黃金通道，共建瓊州海峽半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。

《實(shí)施意見》提出，加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)與京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)的協(xié)調(diào)對(duì)接。

隨著廣州經(jīng)湛江至�？凇②M州至深圳等鐵路項(xiàng)目的建成投用，粵港澳大灣區(qū)未來(lái)與長(zhǎng)江三角洲區(qū)域、海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也將更加緊密，各區(qū)域之間的創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、文化和城市功能之間的協(xié)作也將更加凸顯，在中國(guó)沿海沿江勾勒出協(xié)調(diào)發(fā)展的恢弘畫卷。

聚焦

1、優(yōu)化提升空間發(fā)展格局

深化深港合作，加快打造深港合作機(jī)制創(chuàng)新升級(jí)版，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新合作為重點(diǎn)，優(yōu)化提升前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)功能。

加快廣佛同城化發(fā)展，形成一批具有全球影響力的樞紐型基礎(chǔ)設(shè)施、世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和開放合作高端平臺(tái)。

深化珠澳合作，協(xié)同推進(jìn)特色金融、休閑旅游、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

充分發(fā)揮廣深港高鐵重要作用，促進(jìn)粵港人員往來(lái)更加高效、便捷，支持在高鐵沿線和高鐵站周邊建設(shè)合作平臺(tái)載體。

推進(jìn)跨珠江口通道建設(shè)，科學(xué)謀劃新的過(guò)江通道，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新軸帶。

拓展完善珠江西岸地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)，布局建設(shè)江珠高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)等一批新的重大發(fā)展平臺(tái)。

支持廣州在綜合城市功能、城市文化綜合實(shí)力、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境等方面出新出彩。

支持深圳打造全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展先行樣板、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)核心引擎、踐行新發(fā)展理念城市標(biāo)桿、可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，努力創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例。

支持珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展，培育珠江口西岸核心城市。

支持佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等重要節(jié)點(diǎn)城市充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、突出產(chǎn)業(yè)特色、增強(qiáng)綜合實(shí)力。

2、強(qiáng)化粵港澳大灣區(qū)輻射帶動(dòng)

推動(dòng)珠三角地區(qū)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群建設(shè)，帶動(dòng)揭陽(yáng)、湛江、梅縣、韶關(guān)等機(jī)場(chǎng)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)形成以大灣區(qū)世界級(jí)港口群為主體、粵東和粵西港口群為兩翼的港口發(fā)展格局。

支持東西兩翼沿海地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)打造對(duì)接服務(wù)大灣區(qū)的旅游休閑目的地。

推進(jìn)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶、瓊州海峽經(jīng)濟(jì)帶、粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶等沿江、沿海、沿重要交通干線的經(jīng)濟(jì)帶和粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)等跨省區(qū)合作平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有序發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”

3、部分協(xié)調(diào)機(jī)制創(chuàng)新做法

推動(dòng)建立大灣區(qū)金融監(jiān)管信息共享機(jī)制，完善創(chuàng)新領(lǐng)域金融監(jiān)管規(guī)則，建立大灣區(qū)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。

建立大灣區(qū)社會(huì)治安治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)粵港澳警務(wù)合作交流。建立粵港澳突發(fā)事件應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制和應(yīng)急協(xié)調(diào)平臺(tái)。

推動(dòng)建立粵港澳三地推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，銜接落實(shí)粵港、粵澳合作框架協(xié)議。

來(lái)源：《關(guān)于貫徹落實(shí)〈粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要〉的實(shí)施意見》《廣東省推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》

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