黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，對加快轉(zhuǎn)變政府職能作出重要部署，為全面加強政府建設(shè)、完善國家行政體系指明了方向、提供了行動指南。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習領(lǐng)會加快轉(zhuǎn)變政府職能的重大意義，認真落實加快轉(zhuǎn)變政府職能的目標任務(wù)，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程提供重要保障。

一、加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)職責明確、依法行政的政府治理體系

轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心。改革開放特別是黨的十八大以來，政府職能深刻轉(zhuǎn)變、持續(xù)優(yōu)化，對解放和發(fā)展生產(chǎn)力、促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、增進社會公平正義，發(fā)揮了重要作用。面對新時代新使命，必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)職責明確、依法行政的政府治理體系。

（一）緊緊圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快轉(zhuǎn)變政府職能。政府是國家治理的主體之一。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，使政府機構(gòu)設(shè)置更加科學、職能更加優(yōu)化、權(quán)責更加協(xié)同。這就要求加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府職責體系，理順部門職責關(guān)系，不斷完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能，堅決克服政府職能錯位、越位、缺位現(xiàn)象，全面提高政府效能，助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）緊緊圍繞構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制加快轉(zhuǎn)變政府職能。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，核心是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。這就要求抓住加快轉(zhuǎn)變政府職能這個關(guān)鍵，將有效市場和有為政府更好結(jié)合起來，更加尊重市場經(jīng)濟一般規(guī)律，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟活動的直接干預，大力保護和激發(fā)市場主體活力；同時要繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，有效彌補市場失靈，著力推動形成新發(fā)展格局，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

（三）緊緊圍繞建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府加快轉(zhuǎn)變政府職能。為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，也是各級政府的根本宗旨。當前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對美好生活有更多新期待。這就要求把加快轉(zhuǎn)變政府職能放在更突出位置，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷優(yōu)化政府服務(wù)，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，大力保障和改善民生，促進社會公平正義，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

（四）緊緊圍繞深入推進依法行政加快轉(zhuǎn)變政府職能。各級政府作為國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，承擔著實施法律法規(guī)的重要職責，必須堅持依法行政，推進法治政府建設(shè)，讓權(quán)力在陽光下運行。這就要求加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，推進各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，進一步提高政府工作人員依法行政能力，做到法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，確保政府各項工作在法治軌道上全面推進。

二、深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境

簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革作為推動政府職能轉(zhuǎn)變的“牛鼻子”，是一場從理念到體制的深刻變革，要始終堅持目標導向、問題導向，拿出更大的勇氣、更多的舉措破除深層次體制機制障礙，以簡政放權(quán)更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，以放管結(jié)合切實維護公平競爭市場秩序，以優(yōu)化服務(wù)為市場主體和群眾辦事增添便利，加快建設(shè)國際一流營商環(huán)境。

（一）全面實行政府權(quán)責清單制度。在政府部門“三定”規(guī)定基礎(chǔ)上，編制和公布權(quán)責清單，進一步明確政府職能邊界，是促進政府部門更好履職盡責的重要舉措。要以推進國家機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，加快編制國務(wù)院部門權(quán)責清單，完善省市縣三級政府部門權(quán)責清單。系統(tǒng)梳理國務(wù)院部門權(quán)責，逐項明確行使主體、權(quán)責名稱、設(shè)定依據(jù)、履責方式等內(nèi)容，確保真實、準確、完整。規(guī)范各級政府部門權(quán)責事項，逐項制定完善辦事指南和運行流程圖，明確每個環(huán)節(jié)的承辦主體、辦理標準、辦理時限、監(jiān)督方式等，提高行政職權(quán)運行的規(guī)范化水平。權(quán)責清單要向社會公布，并根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋情況、機構(gòu)和職能調(diào)整情況等，及時動態(tài)調(diào)整，不斷完善國家機構(gòu)職能體系。

（二）持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境。營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。近年來我國營商環(huán)境明顯改善，受到國內(nèi)外廣泛關(guān)注和普遍贊譽。隨著我國邁入新發(fā)展階段，要進一步通過深化改革優(yōu)化營商環(huán)境，聚焦市場主體關(guān)切，加快關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域改革步伐，激發(fā)市場主體發(fā)展活力。堅持市場化改革方向，進一步放寬市場準入，全面實施市場準入負面清單制度，降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，簡化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營審批和條件，提升投資建設(shè)便利度。完善各類市場主體公平競爭的法治環(huán)境，保證民法典有效實施，全面貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，堅持一視同仁對待在中國注冊的企業(yè)，依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，強化政務(wù)失信責任追究，構(gòu)建親清政商關(guān)系。對標國際一流標準改善營商環(huán)境，加強與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，健全外商投資促進、保護和服務(wù)體系，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。

（三）實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理。黨的十八大以來，通過持續(xù)深化行政審批制度改革，國務(wù)院部門行政許可事項已削減47%，有效降低了投資、貿(mào)易、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等領(lǐng)域制度性交易成本。目前，中央層面設(shè)定的行政許可還有1200多項，地方層面也還有不少許可事項，對這些事項要逐一深入分析論證，分類推進改革。繼續(xù)大力清理簡并多部門、多層級實施的重復審批，堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責，避免多頭管理，嚴防變相審批。繼續(xù)系統(tǒng)梳理對微觀經(jīng)濟活動的不必要干預和可以由前置審批轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管的許可事項，該取消的全部取消。對涉企經(jīng)營許可事項實行“證照分離”改革，大力推進“照后減證”、審批改備案和告知承諾制。將保留的涉企經(jīng)營許可事項全部納入清單管理，逐項列明事項名稱、設(shè)定依據(jù)、審批部門等內(nèi)容，清單要定期調(diào)整更新并向社會公布，清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)進入相關(guān)領(lǐng)域或行業(yè)，進一步擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。

（四）加強事中事后監(jiān)管。只有管得好，才能放得開，簡政放權(quán)的同時，事中事后監(jiān)管必須跟得上、管到位。要始終堅持放管結(jié)合、放管并重，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強事中事后監(jiān)管上來，進一步改變重審批輕監(jiān)管、“以批代管”等行政管理方式，夯實監(jiān)管責任，提升監(jiān)管效能，確保放而不亂、管而有序。加快完善全過程、全鏈條監(jiān)管體系，使監(jiān)管覆蓋生產(chǎn)流通消費各個環(huán)節(jié)，事中監(jiān)管要做到動態(tài)監(jiān)測、及時預警，有效防范和化解風險；事后監(jiān)管要做到可追溯、核查、糾正和懲處違法違規(guī)行為，并在此基礎(chǔ)上推動完善相關(guān)監(jiān)管規(guī)則標準。創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加快社會信用體系建設(shè)，運用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)提升智慧監(jiān)管水平，對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領(lǐng)域?qū)嵭袊栏癖O(jiān)管，嚴守質(zhì)量和安全底線。建立健全懲罰性賠償和巨額罰款等制度，增強監(jiān)管威懾力，對守法者“無事不擾”、對違法者“利劍高懸”。

（五）對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。近年來，通過深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃興起。據(jù)統(tǒng)計，2019年新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達16.3%。新冠肺炎疫情發(fā)生后，應(yīng)對疫情催生并推動了許多新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)應(yīng)當堅持包容審慎監(jiān)管原則，既鼓勵創(chuàng)新、為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)成長留足空間，不斷培育壯大新動能，又切實保障安全、不能放任不管，引導新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)規(guī)范健康發(fā)展。要加強對新生事物發(fā)展規(guī)律研究，創(chuàng)新監(jiān)管標準和模式，防止簡單套用老辦法，不搞“一刀切”。對看得準、有發(fā)展前景的，支持鼓勵其拓展應(yīng)用場景。對一時看不準的，設(shè)置一定“觀察期”，對出現(xiàn)的問題及時引導或處置。對潛在風險大、可能造成嚴重不良后果的，嚴格實施監(jiān)管。對非法經(jīng)營的，依法予以查處。同時，及時總結(jié)經(jīng)驗，將實踐證明行之有效的監(jiān)管措施常態(tài)化，健全長效監(jiān)管機制。

三、健全重大政策事前評估和事后評價制度，提高決策科學化、民主化、法治化水平

轉(zhuǎn)變政府職能，必須著眼于不斷提升行政決策質(zhì)量。要完善重大行政決策程序制度，健全重大政策事前評估和事后評價制度，充分聽取各方面意見，防控決策風險，不斷提高決策科學化、民主化、法治化水平。

（一）健全重大政策事前評估和事后評價制度。確保政府全面正確履行職能，不斷提高決策水平，必須健全重大政策事前評估和事后評價制度，并使其規(guī)范化、標準化。重大政策出臺前，要履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等決策法定程序，充分論證政策的必要性、可行性、科學性等內(nèi)容，科學審慎研判政策預期效果和各方面反應(yīng)，確保政策符合中央決策部署，財政可承受并長期可持續(xù)，從源頭上把控政策方向，防止決策的隨意性。政策實施中，要密切跟蹤監(jiān)測實施情況，及時了解政策實施效果和產(chǎn)生的影響，深入分析出現(xiàn)的新情況和新問題，有針對性地調(diào)整完善相關(guān)政策，確保其取得預期成效。政策執(zhí)行完成后，要將政策設(shè)定的目標和實際取得效果進行對照分析，總結(jié)經(jīng)驗和不足，并將評價結(jié)果作為今后制定相關(guān)政策的重要依據(jù)和參考。提高重大政策事前評估和事后評價的質(zhì)量，要將定量和定性分析相結(jié)合，能量化的盡可能量化，避免為評而評，把評估評價工作做深做細做實。

（二）暢通參與政策制定的渠道。保障人民群眾通過多種途徑和形式參與決策，是轉(zhuǎn)變政府職能的內(nèi)在要求，有利于使政策制定及時準確反映經(jīng)濟社會發(fā)展需要和人民意愿。制定事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大政策，要采取座談會、聽證會、公開征求社會意見、民意調(diào)查等多種方式廣泛聽取意見建議，涉及特定群體利益的政策，還要與相關(guān)人民團體、社會組織以及群眾代表溝通協(xié)商。制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的政策文件，要主動了解市場主體所急所需所盼，完善常態(tài)化政企溝通機制，把聽取市場主體訴求和意見建議貫穿全過程。完善意見研究采納反饋機制，對各方面提出的意見認真分析研究，吸收采納合理意見，并以適當方式反饋說明。以暢通的政策制定參與渠道，切實保障市場主體和群眾在政策制定中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提升政策的針對性和有效性，提高政府執(zhí)行力和公信力。

四、推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開

轉(zhuǎn)變政府職能的成效，最終要通過政府服務(wù)能力和水平的提升來體現(xiàn)。要進一步創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開，深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革，努力為市場主體和群眾營造良好創(chuàng)業(yè)辦事環(huán)境。

（一）推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化。要圍繞提供更加優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)，不斷提高政府工作效率和服務(wù)水平，為人民群眾帶來更好的政務(wù)服務(wù)體驗。加快推進政務(wù)服務(wù)標準統(tǒng)一，編制公開政務(wù)服務(wù)事項標準化工作流程，推動同一事項名稱、編碼、依據(jù)、類型等要素在國家、省、市、縣“四級四同”，實現(xiàn)同一事項無差別受理、同標準辦理。促進政務(wù)服務(wù)規(guī)范運作，規(guī)范行政審批行為，優(yōu)化各級政務(wù)服務(wù)大廳窗口布局和服務(wù)，梳理和再造政務(wù)服務(wù)流程，全面實施政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，讓市場主體和群眾來評判政務(wù)服務(wù)績效。提升政務(wù)服務(wù)便利化水平，加快推進高頻政務(wù)服務(wù)事項跨省通辦，加強跨地區(qū)、跨部門、跨層級業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，推動更多政務(wù)服務(wù)事項“一件事一次辦”、“網(wǎng)上辦”、“掌上辦”、“自助辦”，繼續(xù)提升“一站式”便民服務(wù)點等線下服務(wù)功能，著力解決市場主體和群眾辦事“多地跑、折返跑”問題，降低社會運行成本。

（二）深化政務(wù)公開。政務(wù)公開是推動政府職能轉(zhuǎn)變、使政府管理服務(wù)更加透明規(guī)范的有效手段。黨的十八大以來，政務(wù)公開工作取得新成效，政務(wù)公開的廣度深度穩(wěn)步拓展、制度體系日趨完備、功能作用不斷增強。要堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，以制度安排把政務(wù)公開貫穿政務(wù)運行全過程，全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，以公開促落實、促規(guī)范、促服務(wù)。穩(wěn)步推進統(tǒng)一政府信息公開平臺建設(shè)，加強行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等重點政務(wù)信息公開，便于公眾查詢獲取，促進制度有效執(zhí)行。加快構(gòu)建公共企事業(yè)單位信息公開制度體系，重點推進教育、衛(wèi)生健康、公用事業(yè)等民生領(lǐng)域信息公開。全面推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化，健全基層政務(wù)公開標準體系，推進基層辦事服務(wù)公開透明。加強和改進政策發(fā)布解讀回應(yīng)工作，更加注重對政策背景、出臺目的、重要舉措等方面的實質(zhì)性解讀，強化政務(wù)輿情回應(yīng)，確保在應(yīng)對重大突發(fā)事件及社會熱點事件時不失聲、不缺位。

（三）深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革。行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)是政府與市場、社會之間的重要橋梁紐帶。要按照加快轉(zhuǎn)變政府職能的要求，進一步厘清政府與行業(yè)協(xié)會、商會的邊界，全面推進行業(yè)協(xié)會、商會與行政機關(guān)脫鉤改革，切斷利益鏈條，鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會參與制定修訂相關(guān)標準和政策文件，推動行業(yè)企業(yè)自律，維護行業(yè)企業(yè)合法權(quán)益，促進行業(yè)協(xié)會、商會自主運行、有序競爭、優(yōu)化發(fā)展，使其真正成為依法自治的現(xiàn)代社會組織。依法整治“紅頂中介”，放寬中介機構(gòu)準入，破除服務(wù)壟斷，規(guī)范收費行為，完善中介服務(wù)執(zhí)業(yè)規(guī)則和管理制度，加快建立公開透明的中介服務(wù)市場。通過更好發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)作用，更大便利投資興業(yè)、助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

《 人民日報 》（ 2020年12月03日 06 版）