2019年10月26日,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議高票通過《中華人民共和國(guó)密碼法》,習(xí)近平主席簽署第三十五號(hào)主席令予以公布,將于2020年1月1日起正式施行。全面貫徹實(shí)施密碼法,是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神的重要舉措,是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)密碼工作重要指示的重要舉措,是全面提升密碼工作法治化和現(xiàn)代化水平的重要舉措。

密碼法是黨領(lǐng)導(dǎo)制定的具有中國(guó)特色的重要法律

我們黨的密碼工作誕生于烽火硝煙的1930年1月,是毛澤東、周恩來等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家親自領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建的,已經(jīng)走過了近90年的光輝歷程。在黨中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下,密碼工作從無到有、從草創(chuàng)到科學(xué)、從傳統(tǒng)到現(xiàn)代,走出了一條中國(guó)特色的發(fā)展道路,確立了集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)管理體制,建立了行之有效的法規(guī)制度體系。自毛澤東同志親自審批《機(jī)要規(guī)則》、確立密碼工作基本制度以來,黨中央根據(jù)不同時(shí)期密碼工作形勢(shì)任務(wù)的重大變化,先后20余次作出加強(qiáng)和改進(jìn)密碼工作的重要決定,8次制定修訂密碼工作條例,明確了密碼工作的大政方針,推動(dòng)了密碼工作的快速發(fā)展。

黨的十八大以來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在中央密碼工作領(lǐng)導(dǎo)小組和中央辦公廳的直接領(lǐng)導(dǎo)下,密碼事業(yè)取得歷史性成就、實(shí)現(xiàn)歷史性變革。特別是隨著網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等的實(shí)施,我國(guó)密碼事業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級(jí),密碼功能已由單一的信息加密拓展到身份識(shí)別、安全隔離、完整性保護(hù)等方面,密碼應(yīng)用已不再局限于黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和機(jī)密要害部門,而是遍及經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活各領(lǐng)域各方面。原有的密碼法規(guī)制度已不能完全適應(yīng)新時(shí)代密碼事業(yè)發(fā)展的需要,急需總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)制度創(chuàng)新,把黨對(duì)密碼工作的最新要求上升為制度、轉(zhuǎn)化為法律。

黨中央高度重視密碼立法工作,將密碼法作為國(guó)家安全法律制度體系的重要組成部分,強(qiáng)調(diào)要在國(guó)家安全法治建設(shè)的大盤子中研究制定密碼法,構(gòu)建以密碼法為核心的密碼法律制度。制定和實(shí)施密碼法,就是要將黨中央確定的核心密碼和普通密碼在維護(hù)國(guó)家安全方面的基本制度,重要領(lǐng)域商用密碼的應(yīng)用、基礎(chǔ)支撐能力的提升以及檢測(cè)認(rèn)證、安全性評(píng)估、國(guó)家安全審查等制度,及時(shí)上升為法律規(guī)范,在立法層面重塑現(xiàn)行密碼管理制度,引導(dǎo)全社會(huì)合規(guī)、正確、有效使用密碼,把密碼工作各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各要素納入法治軌道。全國(guó)密碼戰(zhàn)線的同志們要從堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度,深刻認(rèn)識(shí)制定和實(shí)施密碼法的重要背景和重大意義,切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施密碼法的自覺性,以更加強(qiáng)烈的責(zé)任感做好新時(shí)代黨的密碼工作。

密碼法是我國(guó)密碼領(lǐng)域的綜合性、基礎(chǔ)性法律

密碼工作是我們黨對(duì)敵斗爭(zhēng)的重要戰(zhàn)場(chǎng),是保證國(guó)家安全和根本利益的重要防線,是黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)指揮的重要渠道。密碼法是我國(guó)密碼領(lǐng)域的綜合性、基礎(chǔ)性法律,是做好新時(shí)代密碼工作的根本遵循和行動(dòng)指南。貫徹實(shí)施密碼法,要全面準(zhǔn)確,特別是要吃透立法的指導(dǎo)思想,從密碼工作的特殊性質(zhì)和地位作用上加以理解掌握,重點(diǎn)要學(xué)習(xí)和把握好以下原則。

一是必須始終堅(jiān)持黨管密碼不動(dòng)搖。堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是密碼工作最重要、最根本、最核心的原則,任何時(shí)候、任何情況下都必須牢牢堅(jiān)持,絕不能有絲毫動(dòng)搖。密碼工作大權(quán)在黨中央,密碼工作大政方針必須由黨中央決定,密碼工作重大事項(xiàng)必須向黨中央報(bào)告。密碼法規(guī)定,堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)密碼工作的領(lǐng)導(dǎo),旗幟鮮明地把黨管密碼這一根本原則寫入法律,這是密碼法最根本性的規(guī)定。同時(shí),明確中央密碼工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),即中央密碼工作領(lǐng)導(dǎo)小組,對(duì)全國(guó)密碼工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),依法確立了密碼工作領(lǐng)導(dǎo)體制,為密碼工作沿著正確方向發(fā)展提供了根本保證。

二是必須始終堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展不動(dòng)搖。密碼發(fā)展的歷史是矛與盾、編與破、敵與我相互斗爭(zhēng)較量的歷史。在長(zhǎng)期斗爭(zhēng)實(shí)踐中,密碼工作在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新,走出了一條中國(guó)特色的發(fā)展路子。實(shí)踐反復(fù)證明,密碼核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的,關(guān)鍵要靠自主創(chuàng)新。這是密碼工作的立業(yè)之本、發(fā)展之基、力量之源。密碼法依法確立了促進(jìn)密碼事業(yè)發(fā)展的一系列制度措施,包括鼓勵(lì)密碼科技進(jìn)步和創(chuàng)新,保護(hù)密碼領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán),促進(jìn)密碼產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實(shí)施密碼工作表彰獎(jiǎng)勵(lì)等,以充分調(diào)動(dòng)各方面積極性,提升密碼自主創(chuàng)新水平和供給能力,為密碼事業(yè)又好又快發(fā)展提供制度保障。

三是必須始終堅(jiān)持服務(wù)大局不動(dòng)搖。密碼被譽(yù)為我們黨和國(guó)家的“命門”“命脈”,密碼工作被定位為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的“生命線、保障線、指揮線”。在信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化高度發(fā)展的今天,密碼走出高墻大院,走入千家萬戶。從涉及政權(quán)安全的保密通信、軍事指揮,到涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的金融交易、防偽稅控,再到涉及公民權(quán)益的電子支付、網(wǎng)上辦事等,密碼都在背后發(fā)揮著基礎(chǔ)支撐作用。密碼法科學(xué)總結(jié)長(zhǎng)期以來形成的密碼工作經(jīng)驗(yàn),明確對(duì)核心密碼、普通密碼和商用密碼實(shí)行分類管理,規(guī)定核心密碼、普通密碼用于保護(hù)國(guó)家秘密信息,商用密碼用于保護(hù)不屬于國(guó)家秘密的信息,為更好發(fā)揮密碼在維護(hù)國(guó)家安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保護(hù)人民群眾利益方面作出了系統(tǒng)性制度安排。

密碼法的生命力和權(quán)威在于實(shí)施

“天下之事,不難于立法,而難于法之必行。”法律的生命力在于實(shí)施,法律的權(quán)威也在于實(shí)施。密碼法為我們做好新時(shí)代密碼工作提供了堅(jiān)強(qiáng)法律保障。貫徹實(shí)施好密碼法,一定會(huì)更加有力地推動(dòng)密碼工作高質(zhì)量發(fā)展。全國(guó)密碼戰(zhàn)線的同志們一定要在貫徹實(shí)施上狠下功夫,做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

一要不斷完善法律制度。緊緊牽住密碼法這個(gè)“牛鼻子”,加強(qiáng)密碼法律制度的頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃,按照黨管密碼、科學(xué)立法、民主立法原則,統(tǒng)籌推進(jìn)密碼工作黨內(nèi)法規(guī)和行政法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋工作,著力解決密碼法律制度“盲點(diǎn)”和要素“缺項(xiàng)”問題,確保密碼法規(guī)規(guī)章符合密碼法確定的立法原則和基本制度,與密碼法的相關(guān)規(guī)定相互協(xié)調(diào)和銜接,在兩年內(nèi)形成一整套更加成熟、更加定型的密碼法律制度,不斷提高密碼法律制度的系統(tǒng)性、統(tǒng)一性、權(quán)威性。

二要嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定。增強(qiáng)制度意識(shí),強(qiáng)化制度執(zhí)行,切實(shí)抓好密碼法的貫徹實(shí)施工作,把實(shí)施好這部法律作為落實(shí)黨中央關(guān)于密碼工作決策部署、加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代密碼工作的重要抓手。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和“放管服”改革,加快建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單,不斷推動(dòng)密碼管理職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新。加強(qiáng)密碼工作監(jiān)督檢查,用督查傳導(dǎo)壓力,用壓力推動(dòng)落實(shí),確保密碼法各項(xiàng)規(guī)定落地生根。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和行政執(zhí)法,建立完善監(jiān)督執(zhí)法協(xié)作機(jī)制,對(duì)違反密碼法的行為要敢于亮劍,讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。

三要切實(shí)加強(qiáng)法治保障。按照密碼法的規(guī)定,健全完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的密碼工作領(lǐng)導(dǎo)管理體制,依法確立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)密碼管理部門的行政主體地位,為全面貫徹實(shí)施密碼法提供有力的組織保障;把密碼工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,加強(qiáng)密碼人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè),為全面貫徹實(shí)施密碼法提供堅(jiān)實(shí)人才保障和物質(zhì)條件;把密碼安全教育納入國(guó)民教育體系和公務(wù)員教育培訓(xùn)體系,采取各種形式廣泛開展密碼法宣傳教育,努力在全社會(huì)營(yíng)造“知密碼、懂密碼、用密碼”和尊法、學(xué)法、守法、用法的濃厚氛圍。

新時(shí)代呼喚新?lián)��?dāng),新使命催生新作為。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,堅(jiān)定信心,保持定力,銳意進(jìn)取,開拓創(chuàng)新,以釘釘子精神推動(dòng)密碼法全面貫徹實(shí)施,用忠誠(chéng)和奉獻(xiàn)奮力開創(chuàng)新時(shí)代密碼工作新局面,為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗!