全面依法治國(guó)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略舉措，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，開創(chuàng)了全面依法治國(guó)新局面。

全面依法治國(guó)的發(fā)展歷程

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出全面依法治國(guó)，并將其納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作出一系列重大決策部署。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出建設(shè)法治中國(guó)。黨的十八屆四中全會(huì)專門進(jìn)行研究，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》。

黨的十九大描繪了2035年基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的宏偉藍(lán)圖。黨的十九屆三中全會(huì)決定組建中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌推進(jìn)。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力作出專門部署。黨的十九屆五中全會(huì)提出，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。2020年11月召開的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議，明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國(guó)中的指導(dǎo)地位。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)力度不斷加大、步伐不斷加快、成效不斷彰顯，全面依法治國(guó)開啟了充滿生機(jī)活力的新篇章。

全面依法治國(guó)取得歷史性成就

形成了馬克思主義法治理論中國(guó)化的最新成果習(xí)近平法治思想。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視全面依法治國(guó)，用“十一個(gè)堅(jiān)持”系統(tǒng)闡述了新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)的重要思想和戰(zhàn)略部署，深刻回答了我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)一系列重大理論和實(shí)踐問題，形成了內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備的習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的最新成果，是黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)豐富實(shí)踐和寶貴經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本遵循，是引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展的思想旗幟。

黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國(guó)家事業(yè)不斷發(fā)展的“定海神針”，憲法總綱明確規(guī)定中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，強(qiáng)化了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。組建中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治國(guó)工作，黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制不斷健全。習(xí)近平總書記親自擔(dān)任中央全面依法治國(guó)委員會(huì)主任，主持召開委員會(huì)全體會(huì)議，研究解決新時(shí)代全面依法治國(guó)重大事項(xiàng)、重大問題，實(shí)現(xiàn)了全面依法治國(guó)工作集中領(lǐng)導(dǎo)、高效決策、統(tǒng)一部署。

全面依法治國(guó)總體格局基本形成。堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系逐漸形成，五大體系呈現(xiàn)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。中共中央印發(fā)《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》，全面依法治國(guó)頂層設(shè)計(jì)進(jìn)一步加強(qiáng)。深入推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，有效維護(hù)我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益。全面依法治國(guó)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性顯著增強(qiáng)。

全面依法治國(guó)實(shí)踐取得重大進(jìn)展。全面加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，編纂和實(shí)施民法典，制定香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法，推進(jìn)重要領(lǐng)域法律法規(guī)立改廢釋，以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系日趨科學(xué)完善。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革、綜合行政執(zhí)法改革，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，法治政府建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。司法權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制更加優(yōu)化，司法責(zé)任制改革全面推開，一批重大冤錯(cuò)案得到糾正，司法體制改革不斷深入。“七五”普法規(guī)劃全面落實(shí)，公共法律服務(wù)體系持續(xù)完善，法治社會(huì)建設(shè)邁上新臺(tái)階。

法治保障和服務(wù)改革發(fā)展成效顯著。堅(jiān)持在法治軌道上深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開放、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略法治保障。堅(jiān)持依法防控疫情，有力保障和促進(jìn)疫情防控斗爭(zhēng)取得重大戰(zhàn)略性成果。健全防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)法律制度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法執(zhí)法，推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，嚴(yán)厲打擊危害金融安全、破壞生態(tài)環(huán)境、挪用扶貧資金等違法犯罪行為，妥善審理征地補(bǔ)償、移民搬遷、就業(yè)醫(yī)療等涉民生領(lǐng)域案件，為打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力法治保障。

法治工作隊(duì)伍建設(shè)水平不斷提升。大力推進(jìn)法治專門隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。加強(qiáng)立法隊(duì)伍、行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，推行法官檢察官員額制和人民警察單獨(dú)職務(wù)序列。黨史學(xué)習(xí)教育深入開展，政法隊(duì)伍教育整頓取得階段性成效。律師行業(yè)黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。律師、公證員、司法鑒定人、仲裁員、人民調(diào)解員、法律援助人員等法律服務(wù)隊(duì)伍穩(wěn)步發(fā)展，公共法律服務(wù)質(zhì)量和水平不斷提升。

推進(jìn)全面依法治國(guó)的寶貴經(jīng)驗(yàn)

堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。在習(xí)近平法治思想科學(xué)指引下，我們黨以破解法治實(shí)踐難題為著力點(diǎn)，作出一系列重大決策部署，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，全面依法治國(guó)取得了顯著成就。必須深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，完整準(zhǔn)確全面理解習(xí)近平法治思想的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)、實(shí)踐要求，把科學(xué)理論轉(zhuǎn)化為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的生動(dòng)實(shí)踐，確保全面依法治國(guó)始終保持正確的政治方向。

堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂。在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程中，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路更加彰顯獨(dú)特價(jià)值和顯著優(yōu)勢(shì)。要堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到全面依法治國(guó)的全過程和各方面，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化、規(guī)范化，不斷開創(chuàng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的新局面。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民。全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本目的是依法保障人民權(quán)益。我們黨始終堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，不斷增強(qiáng)人民群眾法治獲得感、幸福感、安全感。在新的起點(diǎn)推進(jìn)全面依法治國(guó)不斷深入，必須堅(jiān)決貫徹以人民為中心的本質(zhì)要求，充分體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)利、增進(jìn)人民福祉，努力滿足人民群眾新要求新期待，謀劃解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，切實(shí)讓人民群眾共享法治建設(shè)成果。

堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。一個(gè)國(guó)家走什么樣的法治道路，是由這個(gè)國(guó)家的基本國(guó)情決定的，是歷史的選擇、人民的選擇。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路。全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須要堅(jiān)持從我國(guó)革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐中探索適合自己的法治道路，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的深層次問題，推動(dòng)各方面制度更加成熟定型，始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路闊步前進(jìn)，決不走西方所謂“憲政”“三權(quán)鼎立”“司法獨(dú)立”的路子。

堅(jiān)持全力服務(wù)保障黨和國(guó)家工作大局。法治是治國(guó)理政的基本方式，是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。我們堅(jiān)持把黨和國(guó)家各項(xiàng)工作納入法治化軌道，切實(shí)把社會(huì)主義法治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的制度保障。我們要切實(shí)貫徹新發(fā)展理念，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用，用法治服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，為制度之治提供最基本最穩(wěn)定最可靠的保障，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

堅(jiān)持強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐良性互動(dòng)。頂層設(shè)計(jì)事關(guān)工作全局，事關(guān)全面依法治國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。基層是全面推進(jìn)依法治國(guó)的基礎(chǔ)，是法治建設(shè)的源頭活水。頂層設(shè)計(jì)只有充分回應(yīng)基層群眾的意愿，對(duì)接基層實(shí)踐探索，才能推動(dòng)法治建設(shè)取得突破。要推動(dòng)全面依法治國(guó)頂層設(shè)計(jì)和基層法治實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌考慮法治建設(shè)進(jìn)程和人民群眾法治需求，不斷完善頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)法治建設(shè)規(guī)劃貫徹實(shí)施，加強(qiáng)市縣級(jí)黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，壓實(shí)責(zé)任，激發(fā)動(dòng)力，及時(shí)總結(jié)基層法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

堅(jiān)持牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，是全面依法治國(guó)的關(guān)鍵。實(shí)踐證明，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，做制度執(zhí)行的表率，就能帶動(dòng)全社會(huì)尊崇法治、厲行法治，推動(dòng)全面依法治國(guó)持續(xù)向前。要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部模范帶頭作用，壓緊壓實(shí)各地區(qū)各部門黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)和法治觀念，提升運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，確保全面依法治國(guó)各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。

（作者：唐一軍，系中央全面依法治國(guó)委員會(huì)辦公室副主任、司法部部長(zhǎng)）

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