城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元。隨著社會(huì)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，基層社會(huì)日益成為各種利益訴求交匯點(diǎn)，社會(huì)治理重心不斷向基層社區(qū)轉(zhuǎn)移。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院先后就社區(qū)公共服務(wù)、社區(qū)治理頒布多個(gè)重要文件，各地社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)踐如火如荼，城鄉(xiāng)社區(qū)面貌煥然一新。

黨的二十大報(bào)告提出，完善社會(huì)治理體系。健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

社區(qū)治理怎么開(kāi)展？居民積極性咋調(diào)動(dòng)？如何推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化？記者進(jìn)行了走訪(fǎng)。

“有啥事一起商量，有啥難互相幫忙”

“社區(qū)南側(cè)小花園花草沒(méi)人打理，有些荒廢了”“在小廣場(chǎng)加裝涼亭和長(zhǎng)椅，給老人們改造一個(gè)遮風(fēng)避雨的地方”……這是北京市石景山區(qū)老山街道東里北社區(qū)圍繞“品質(zhì)社區(qū)”建設(shè)不久前召開(kāi)的一次“老街坊”議事會(huì)。會(huì)上，社區(qū)黨委和物業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人、居民代表展開(kāi)熱烈討論。

“改哪里，居民出主意；怎么改，居民齊參與；改得好不好，居民來(lái)評(píng)價(jià)。”東里北社區(qū)書(shū)記趙紅總結(jié)的這套工作方法，源于3年前對(duì)社區(qū)進(jìn)行的一次有機(jī)更新提升。

東里北社區(qū)是一個(gè)建成時(shí)間較長(zhǎng)的小區(qū)，積累問(wèn)題多；同時(shí)，居民主要由企業(yè)離退休職工及家屬組成，居民之間都是老同事、老工友、老街坊。既是老街坊，何不把居民心氣聚起來(lái)？為此，社區(qū)以“老街坊”議事廳為基礎(chǔ)搭建居民參與平臺(tái)，收集意見(jiàn)建議。在社區(qū)設(shè)立接待處，解決居民疑問(wèn)。項(xiàng)目完成后，社區(qū)還組建物業(yè)管理委員會(huì)，讓居民和社區(qū)、物業(yè)公司一起參與社區(qū)治理。

“以前我們大院給人的印象是老、舊、亂，經(jīng)過(guò)大家努力，現(xiàn)在樓道被粉刷一新、更換了新電梯，道路平了、地鎖拆了，鄰里關(guān)系更和諧了。”東里北社區(qū)居民劉永斌和很多街坊報(bào)名參加了社區(qū)的“老街坊”志愿者服務(wù)隊(duì)。他說(shuō)：“通過(guò)參加志愿隊(duì)、議事會(huì)，街坊之間有啥事一起商量，有啥難互相幫忙，社區(qū)更溫馨了。”

“老街坊”議事會(huì)、“老街坊”志愿者服務(wù)隊(duì)……在石景山區(qū)，社區(qū)治理離不開(kāi)“老街坊”。據(jù)介紹，“老街坊”起源于2013年八角北路特鋼社區(qū)黨員、志愿者自發(fā)開(kāi)展的一次關(guān)愛(ài)行動(dòng)。

“近年來(lái)，石景山區(qū)以建設(shè)全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，通過(guò)搭建區(qū)—街—社區(qū)三級(jí)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，創(chuàng)新議事協(xié)商機(jī)制，持續(xù)深化‘老街坊’品牌內(nèi)涵，完善共建共治共享社區(qū)治理機(jī)制。”石景山區(qū)委社會(huì)工委書(shū)記、區(qū)民政局局長(zhǎng)吳智鵬說(shuō)，目前石景山區(qū)154個(gè)社區(qū)都組建起“老街坊”社區(qū)議事廳，還組建了208個(gè)“老街坊”樓委會(huì)，常年參與志愿服務(wù)的“老街坊”志愿者達(dá)9.96萬(wàn)名，“老街坊”治安隊(duì)、勸導(dǎo)隊(duì)、應(yīng)急小分隊(duì)實(shí)現(xiàn)了社區(qū)全覆蓋。

改革開(kāi)放后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，“單位人”逐漸變成“社區(qū)人”，很多原來(lái)由政府、單位承擔(dān)的服務(wù)和管理職能轉(zhuǎn)移到社區(qū)。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)進(jìn)入快車(chē)道。據(jù)民政部副部長(zhǎng)詹成付在中宣部9月初舉行的“中國(guó)這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上介紹，10年來(lái)，全國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率城市由82%提升到100%全覆蓋、農(nóng)村由31.8%提升到79.5%。在新冠肺炎疫情防控中，全國(guó)400多萬(wàn)城鄉(xiāng)社區(qū)工作者在防控一線(xiàn)拼搏奉獻(xiàn)……

“黨的十八大以來(lái)，基層治理尤其是城鄉(xiāng)社區(qū)治理成為社會(huì)治理的重心。各地不斷創(chuàng)新社區(qū)治理方式，發(fā)展社區(qū)協(xié)商民主，最大程度在社區(qū)化解社會(huì)矛盾、提供社會(huì)服務(wù)，人民群眾社區(qū)生活的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所公共管理研究室主任、副研究員王偉進(jìn)說(shuō)。

“強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，打通服務(wù)居民的‘最后一公里’”

山東省龍口市新嘉街道社區(qū)居民老張以前在農(nóng)村生活，進(jìn)城落戶(hù)后想開(kāi)家面館。眼瞅著開(kāi)張了，面館服務(wù)人員的健康許可證還沒(méi)辦，這可把他急壞了。前些天，他回到社區(qū)時(shí)聽(tīng)到門(mén)口的大喇叭里介紹餐飲店開(kāi)辦流程，趕緊到社區(qū)咨詢(xún)。在社區(qū)“紅心代辦員”的幫助下，老張很快理清程序、備齊資料，面館順利開(kāi)張。

老張說(shuō)：“剛到城里生活不太適應(yīng)，不過(guò)社區(qū)門(mén)口有一個(gè)像農(nóng)村村口一樣的大喇叭，及時(shí)宣傳便民政策；有啥困難，社區(qū)代辦員幫忙解決，現(xiàn)在住得挺安心。”

社區(qū)治理得好不好，關(guān)鍵在于基層黨組織、廣大黨員。今年以來(lái)，新嘉街道組建起“紅心代辦”隊(duì)伍，設(shè)置“紅心代辦點(diǎn)”，由各社區(qū)黨總支書(shū)記擔(dān)任“紅心代辦點(diǎn)”負(fù)責(zé)人，社區(qū)兩委班子成員、黨員、志愿者等擔(dān)任“紅心代辦員”；還建立代辦制度，將居民原來(lái)需要跑到街道或者城區(qū)辦理的事情，轉(zhuǎn)移到就近的“紅心代辦點(diǎn)”辦理，并對(duì)有困難群眾提供上門(mén)、陪同辦理等服務(wù)。“通過(guò)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，開(kāi)展‘大喇叭’‘紅心代辦’等微服務(wù)，街道打通了服務(wù)居民的‘最后一公里’。”新嘉街道黨工委副書(shū)記、辦事處主任呂筱鳳說(shuō)。

近年來(lái)，各地全面推行村（社區(qū)）黨組織書(shū)記、主任“一肩挑”，目前村（社區(qū)）“一肩挑”分別比例達(dá)95.6%和93.9%。一些地方積極探索社區(qū)黨建聯(lián)盟、黨員社區(qū)報(bào)到等制度，多形式發(fā)揮黨建在引領(lǐng)社區(qū)治理中的重要作用，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系不斷完善。

“從基層治理主體看，不再是單一的行政管理，而是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)等多主體參與的系統(tǒng)治理。”中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）科學(xué)社會(huì)主義教研部教授向春玲說(shuō)，針對(duì)以往一些地方黨的基層組織存在虛化、弱化、邊緣化問(wèn)題，黨中央推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。通過(guò)出臺(tái)一系列黨內(nèi)法規(guī)，健全黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理的制度體系，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，發(fā)揮黨組織在基層治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用，特別是把黨員的活力激發(fā)出來(lái)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

“各方一起參與，很多事情就好辦多了”

歇歇腳、喝口水、防走失、敢救助、助老包……在北京市東城區(qū)朝陽(yáng)門(mén)街道的銀行、飯店、社區(qū)服務(wù)中心，甚至是便利店、打印店門(mén)口，經(jīng)常能看到提供這些暖心服務(wù)的牌子。如今，已有近百家商戶(hù)、單位加入了這個(gè)叫“區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體”的“養(yǎng)老圈”。

作為“養(yǎng)老圈”成員之一，江蘇銀行讓社區(qū)老人感到親切。銀行大廳里放置了輪椅、拐杖、老花鏡等老人辦業(yè)務(wù)時(shí)可能用到的工具。即使不辦業(yè)務(wù)，一些老人走累了也愿意進(jìn)去喝口水、歇歇腳。銀行除了進(jìn)社區(qū)舉辦識(shí)別假幣、防范金融詐騙等講座，還經(jīng)常面向老人開(kāi)展?fàn)I養(yǎng)膳食、中醫(yī)按摩、手機(jī)教學(xué)、包粽子、包湯圓等特色活動(dòng)。“做好養(yǎng)老服務(wù)，給我們的服務(wù)水平提出了新要求。”江蘇銀行工作人員禹文雅說(shuō)。

朝陽(yáng)門(mén)街道老齡人口比例達(dá)26%。如何讓居家養(yǎng)老的老人在生活上有服務(wù)保障？打造區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體、調(diào)動(dòng)社會(huì)資源參與為老服務(wù)，成為街道開(kāi)展社區(qū)治理的切入點(diǎn)。

不過(guò)這個(gè)過(guò)程并不容易。朝陽(yáng)門(mén)街道市民活動(dòng)中心主任梁楠說(shuō)，在調(diào)研時(shí)很多商戶(hù)參與熱情很高，但都有擔(dān)憂(yōu)：讓老人歇歇腳、喝口水容易辦到，可萬(wàn)一老人發(fā)生意外怎么辦？這個(gè)責(zé)任誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？

問(wèn)題尖銳，卻是事實(shí)。經(jīng)過(guò)多方協(xié)調(diào)，最終由政府出資，為“聯(lián)合體”的站點(diǎn)單位上了養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)，解決了商戶(hù)的后顧之憂(yōu)。如今，“聯(lián)合體”已進(jìn)入3.0階段，更多老人的深層次需求正在被關(guān)注到。

養(yǎng)老、托育、社會(huì)救助、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療保障……社區(qū)居民需求多方位，要求社區(qū)服務(wù)意識(shí)和治理效能進(jìn)一步提升。

“提升社區(qū)治理效能，關(guān)鍵要提升公眾參與水平。”王偉進(jìn)認(rèn)為，當(dāng)前公眾參與社區(qū)治理的困境主要在于意識(shí)或能力尚有不足、相關(guān)制度尚待完善、便捷公眾參與的組織載體有待創(chuàng)新、物業(yè)服務(wù)與社區(qū)治理的融合程度有待提升。

王偉進(jìn)建議更加注重社區(qū)規(guī)劃和社區(qū)公共空間建設(shè)，為公眾參與提供交往、娛樂(lè)、議事、服務(wù)等公共空間；注重村（居）民自治的實(shí)現(xiàn)形式，為村（居）民參與社區(qū)治理完善常態(tài)化、實(shí)操化的機(jī)制建設(shè)；積極發(fā)展面向社區(qū)的社會(huì)組織，推動(dòng)小區(qū)物業(yè)管理與社區(qū)治理融合，并通過(guò)發(fā)展基層社會(huì)工作站、社區(qū)教育等提升居民理性溝通和協(xié)商議事能力。

提升社會(huì)治理效能的一個(gè)重點(diǎn)是暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。向春玲建議，一是完善法定訴求表達(dá)機(jī)制，發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、基層自治組織等群眾訴求表達(dá)渠道作用，健全公開(kāi)透明的訴求表達(dá)和辦理方式。二是完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制，保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過(guò)社會(huì)公示、公眾聽(tīng)證、專(zhuān)家咨詢(xún)論證等制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系。三是完善群眾權(quán)益保障機(jī)制，通過(guò)改革和創(chuàng)新制度維護(hù)好群眾在土地征用、房屋拆遷、勞動(dòng)關(guān)系、教育醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的切身利益。

對(duì)于社區(qū)治理，在基層工作近20年的梁楠有自己的體會(huì)：“街道層面必須高位統(tǒng)籌，樹(shù)立一盤(pán)棋意識(shí)，畢竟一個(gè)部門(mén)的力量有限。”她認(rèn)為，基層部門(mén)要做好協(xié)同，并注重發(fā)揮社區(qū)工作者、志愿者、企業(yè)、專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織力量。“各方一起參與，出謀劃策、各展其能，很多事情就好辦多了。”梁楠說(shuō)。

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