“千里家書只為墻，讓他三尺又何妨？”，紫金縣“饒讓巷”的典故源遠(yuǎn)流長，被后人親切地稱為紫金版的“六尺巷”，是客家文化“謙、和、禮、讓、合、孝”的體現(xiàn)。一封書信，讓劉江兩家各退讓三尺地界，成就鄉(xiāng)鄰謙讓的“饒讓巷”一段佳話，至今讓人津津樂道。這或許是最為成功的民間調(diào)解案例。

紫金素有敢為人先的傳統(tǒng)。1979年，紫金縣上義鎮(zhèn)成為全國最早一批推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；1980年春，紫金縣成為全省第一個(gè)大面積推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的縣，還田于民，農(nóng)民生產(chǎn)積極性大大提高；作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)踐地，1980年10月，紫金縣藍(lán)塘人民公社司法辦（紫金縣司法局藍(lán)塘司法所前身）宣布成立，是全國第一個(gè)成立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法行政機(jī)構(gòu)，被稱為“全國首個(gè)司法所”，成為“改革開放廣東一千個(gè)第一”的其中之一。

為凸顯紫金縣在法治進(jìn)程中的珍貴歷史軌跡，傳承“全國首個(gè)司法所”“敢為人先，司法為民”的精神和情懷，從2017年起，紫金縣積極爭取省市支持，全面提升了“全國首個(gè)司法所”的辦公場所規(guī)范化建設(shè)，2021年，藍(lán)塘司法所新辦公大樓修繕完成啟用。今年8月底，“全國首個(gè)司法所”展廳布展完成并開放使用。

展廳現(xiàn)場。

經(jīng)濟(jì)活躍成“幸福煩惱”

紫金，這個(gè)地處粵東北山區(qū)縣，是如何成為中國第一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法行政機(jī)構(gòu)的誕生地的？紫金縣鄉(xiāng)賢、時(shí)任紫金縣委常委兼藍(lán)塘公社黨委書記黃煜禎作為主要決策人組織成立藍(lán)塘司法辦，他表示，這主要是由當(dāng)時(shí)紫金藍(lán)塘經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景和改革開放初期藍(lán)塘日趨增多的山地、林權(quán)、墳地等糾紛的小背景決定的。

紫金素來經(jīng)濟(jì)活躍，農(nóng)村和農(nóng)民生產(chǎn)生活方式呈多元化，尤其是黨的十一屆三中全會(huì)后，全面推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制引發(fā)的農(nóng)田、林權(quán)糾紛，以及建房熱潮引起的宅基地糾紛，宗族、家族修墳建墳糾紛等日趨增多，在一定程度上影響了當(dāng)時(shí)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以說是經(jīng)濟(jì)活躍產(chǎn)生的“幸福煩惱”。

而作為省定中心鎮(zhèn)，紫金藍(lán)塘在上世紀(jì)70年代中期時(shí)轄區(qū)人口已超過5萬人，是當(dāng)時(shí)惠陽地區(qū)人口較多的3個(gè)大鎮(zhèn)（忠信、虎門、藍(lán)塘）之一，也是紫金義容、鳳安、九和等附近7鎮(zhèn)（公社）的主要商品集散地。藍(lán)塘在這些糾紛中表現(xiàn)尤為明顯，解決這些矛盾糾紛成為當(dāng)時(shí)黨委政府的一大難題。

化解矛盾喜歡找領(lǐng)導(dǎo)

記者在“全國首個(gè)司法所”展廳看到，就藍(lán)塘而言，當(dāng)時(shí)這些糾紛產(chǎn)生的主要原因有幾個(gè)方面：一是藍(lán)塘全面推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，責(zé)任山、責(zé)任田承包自然而然引發(fā)一些農(nóng)田、林權(quán)糾紛而且逐年增加；二是上世紀(jì)70年代，農(nóng)村逐漸興起一股建房熱潮，引發(fā)宅基地糾紛；三是一些群眾修建文革期間破除封建迷信被鏟除的宗族、家族墳地也逐漸形成風(fēng)氣，引發(fā)大量糾紛；四是藍(lán)塘群眾還有舞獅的風(fēng)俗，在當(dāng)時(shí)，藍(lán)塘就活躍著40多支醒獅隊(duì)，但這些舞獅的群眾大多文化不高，素質(zhì)參差不齊，喜歡學(xué)功夫，舞獅隊(duì)之間也經(jīng)常發(fā)生糾紛甚至群體性爭斗。

上世紀(jì)80年代初，藍(lán)塘的群眾凡遇矛盾糾紛都喜歡找公社的主要領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”要求解決，久而久之，就形成了一個(gè)解決問題的習(xí)慣方式，主要領(lǐng)導(dǎo)成為解決群眾矛盾糾紛的調(diào)解員。這大大小小的糾紛，一些本來法庭司法員完全可以解決的普通糾紛卻由于這一“習(xí)慣”分散了公社主要領(lǐng)導(dǎo)抓經(jīng)濟(jì)和其他主要工作的精力。

建機(jī)制“一門子清”

從1973年起，黃煜禎到藍(lán)塘任職，在藍(lán)塘工作達(dá)8年之久。他對當(dāng)?shù)厍闆r相當(dāng)熟悉，群眾有事也喜歡找他，面對群眾解決矛盾糾紛的“習(xí)慣”，多年基層工作的經(jīng)驗(yàn)使他感到，必須建立一個(gè)長效機(jī)制，成立一個(gè)正式機(jī)構(gòu)來解決日趨增多的矛盾糾紛。通過一段時(shí)間的醞釀和實(shí)際運(yùn)作，1980年10月，在黨委會(huì)上，他的這一建議得到了黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員的一致贊同，黨委會(huì)同時(shí)決定，機(jī)構(gòu)名稱定為司法辦公室，主要負(fù)責(zé)受理、調(diào)處群眾的矛盾糾紛。為方便接待群眾，司法辦公室的辦公地點(diǎn)就選在公社大門右邊的第一個(gè)房間。

1980年10月起，司法辦開始辦公。至此，中國第一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法行政機(jī)構(gòu)——紫金縣藍(lán)塘人民公社司法辦正式啟用。藍(lán)塘人民公社司法辦取得的成效是突出的。司法辦退休工作人員張振祥說，當(dāng)時(shí)大量的矛盾糾紛都在司法辦得到解決，公社法庭受理的官司大大減少。從司法辦公室保存至今的業(yè)務(wù)檔案可以看出，從1980年10月成立至1981年5月，共接訪群眾1947人次，收到群眾來信346件，調(diào)處糾紛141宗，成功調(diào)處117宗。

這一創(chuàng)舉得到了上級部門的肯定。1981年5月，惠陽地區(qū)司處在藍(lán)塘召開司法工作現(xiàn)場會(huì)，充分肯定“藍(lán)塘經(jīng)驗(yàn)”，之后，這一做法在全省鋪開。上世紀(jì)90年代后期，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道均建立了司法辦，后統(tǒng)一改稱為司法所。

“為民”風(fēng)采今猶芳

從2017年開始，紫金縣開始了“全國首個(gè)司法所”的籌建工作。2018年，紫金調(diào)撥了一幢占地面積511平方米，建筑面積864平方米的辦公樓，用于再塑“全國首個(gè)司法所”。2021年12月，按廣東省司法廳基層示范所的建設(shè)要求，“全國首個(gè)司法所”為獨(dú)立辦公樓，內(nèi)部功能室有接待大廳、公共法律服務(wù)大廳、會(huì)議室、社區(qū)矯正指揮室、調(diào)解室、檔案室、心理咨詢室、安置幫教辦公室、社矯宣告室、展廳等。上月底，“全國首個(gè)司法所”展廳布展完成并開放使用。

“‘全國首個(gè)司法所’的成立，是‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’在紫金的新實(shí)踐，體現(xiàn)的是司法人‘敢為人先’的創(chuàng)新精神，承載的是司法人‘司法為民’的情懷。”日前，實(shí)地參觀了展廳后，紫金縣司法局黨組成員、副局長黃運(yùn)良認(rèn)為，這一展廳充分挖掘了“全國首個(gè)司法所”成立的背景，再現(xiàn)了當(dāng)年艱苦的辦公環(huán)境，展示了司法人“一心為民”的風(fēng)采。“全國首個(gè)司法所”成立也是客家精神“謙、和、禮、讓、合、孝”的具體體現(xiàn)。如今，這一經(jīng)驗(yàn)在紫金縣得到傳承和發(fā)揚(yáng)。目前，紫金縣正在全縣積極探索推行“禾坪說事”“饒讓調(diào)解法”。“禾坪說事”是深入拓展聯(lián)系基層群眾的渠道和途徑，更方便與群眾面對面解決問題。“饒讓調(diào)解法”就是通過“聊、勸、讓、和”四個(gè)調(diào)解步驟，讓“饒讓巷”的謙讓精神融入基層矛盾糾紛化解過程中。

“全國首個(gè)司法所”再出發(fā)

“‘全國首個(gè)司法所’展廳的建成開放，是藍(lán)塘司法所的一件大事、好事，備感自豪，也深受教育。”作為最新一任“全國首個(gè)司法所”所長，紫金縣司法局藍(lán)塘司法所所長甘躍華表示，將繼續(xù)發(fā)揚(yáng)好“敢為人先”的創(chuàng)新精神，不讓群眾多跑路，為民辦實(shí)事辦好事。

“司法為民”永遠(yuǎn)在路上，“全國首個(gè)司法所”再出發(fā)。紫金縣表示，將繼承和發(fā)揚(yáng)“全國首個(gè)司法所”“敢為人先、司法為民”的精神和情懷，在繼承和展現(xiàn)其光榮歷史的基礎(chǔ)上，從更高的高度、深度、廣度、寬度、維度和熱度上，將其打造成為提升全縣法治文化品位、法治建設(shè)的一個(gè)特色品牌，使其成為引領(lǐng)全縣、全市乃至全省全國司法行政基層示范所的金字招牌，建設(shè)成為集辦公、展示全縣法治文化、與鄧?yán)y先故居為一體的旅游景點(diǎn)之一。

本報(bào)記者 張濤 特約記者 黃從高 甘建樓