《中華人民共和國(guó)國(guó)防動(dòng)員法》經(jīng)第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議通過，自2010年7月1日起施行。《國(guó)防動(dòng)員法》的公布施行，是我國(guó)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的一件大事，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)進(jìn)入了法制化、規(guī)范化發(fā)展的新階段。

一、為什么要制定《國(guó)防動(dòng)員法》？

國(guó)防動(dòng)員是將國(guó)防潛力轉(zhuǎn)化為國(guó)防實(shí)力的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)軍民結(jié)合、寓軍于民的重要形式，是加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)、增強(qiáng)綜合國(guó)力的重要內(nèi)容。制定一部具有中國(guó)特色的《國(guó)防動(dòng)員法》，依法加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)，對(duì)于積蓄國(guó)防潛力，增強(qiáng)國(guó)防實(shí)力，提升綜合國(guó)力，維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展，具有十分重要的意義。

第一，制定《國(guó)防動(dòng)員法》是填補(bǔ)國(guó)防立法空白，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的需要。從黨的十五大確立依法治國(guó)的基本方略以來，我國(guó)立法工作加速發(fā)展，黨的十六大、十七大進(jìn)一步提出了建立和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的要求。新中國(guó)成立以來特別是改革開放以來，我國(guó)在國(guó)防動(dòng)員法規(guī)建設(shè)方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但尚沒有一部全面規(guī)范國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的基本法律。制定《國(guó)防動(dòng)員法》，健全我國(guó)國(guó)防動(dòng)員的基本制度，是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的實(shí)際步驟。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員法律制度建設(shè)，也是世界主要國(guó)家的普遍做法。中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，也應(yīng)當(dāng)有一部具有中國(guó)特色的國(guó)防動(dòng)員法。

第二，制定《國(guó)防動(dòng)員法》是提高國(guó)家平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力，維護(hù)國(guó)家安全的需要。當(dāng)今世界，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代的主題。但世界并不安寧，局部沖突和熱點(diǎn)問題此起彼伏，傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，我國(guó)安全面臨諸多挑戰(zhàn)，為此，必須增強(qiáng)憂患意識(shí)和國(guó)防觀念。制定《國(guó)防動(dòng)員法》，對(duì)國(guó)防動(dòng)員做出明確規(guī)范，為國(guó)防動(dòng)員的準(zhǔn)備和實(shí)施提供法律依據(jù)，切實(shí)提高國(guó)家平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的能力，確保國(guó)家主權(quán)統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全遭受威脅時(shí)，能夠依法實(shí)施快速動(dòng)員，為應(yīng)對(duì)危機(jī)、遏制戰(zhàn)爭(zhēng)、打贏戰(zhàn)爭(zhēng)提供有力保障。

第三，制定《國(guó)防動(dòng)員法》是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，保證新形勢(shì)下國(guó)防動(dòng)員建設(shè)科學(xué)發(fā)展的需要。隨著我國(guó)改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)事業(yè)的加快發(fā)展，國(guó)防動(dòng)員建設(shè)所處的社會(huì)環(huán)境發(fā)生了深刻變化，主要依靠行政手段開展國(guó)防動(dòng)員工作已很難適應(yīng)新的形勢(shì)，迫切需要通過制定《國(guó)防動(dòng)員法》，建立起適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的國(guó)防動(dòng)員體制機(jī)制，科學(xué)規(guī)范政府、公民和組織在國(guó)防動(dòng)員活動(dòng)中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，促進(jìn)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)又好又快發(fā)展。

二、《國(guó)防動(dòng)員法》的立法經(jīng)過

1998年12月，《國(guó)防動(dòng)員法》列入九屆全國(guó)人大常委會(huì)立法計(jì)劃，之后又列入十屆、十一屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。2000年8月，國(guó)防動(dòng)員法起草工作啟動(dòng)。國(guó)防動(dòng)員法起草領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，廣泛搜集有關(guān)資料，認(rèn)真研究國(guó)外國(guó)防動(dòng)員的立法情況，多次深入有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市和軍隊(duì)系統(tǒng)調(diào)研，召開幾十次各種類型座談會(huì)，組織有關(guān)機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行專題研究論證，廣泛征求了軍地有關(guān)部門的意見，數(shù)十次易稿，形成了《國(guó)防動(dòng)員法（草案）》。2005年11月，草案經(jīng)國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)審議后呈報(bào)國(guó)務(wù)院、中央軍委。此后，國(guó)務(wù)院和中央軍委法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)一步征求了意見，對(duì)草案進(jìn)行了反復(fù)研究修改。2008年7月，中央軍委審議通過了草案；2008年12月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了草案。2009年1月，國(guó)務(wù)院、中央軍委正式將《國(guó)防動(dòng)員法（草案）》提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。2009年4月，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了一審，12月十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了二審，全國(guó)人大法律委、全國(guó)人大常委會(huì)法工委根據(jù)常委會(huì)審議提出的意見，到7個(gè)軍區(qū)和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行了調(diào)研，對(duì)草案作了修改完善，2010年2月24日至26日十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了第三次審議并順利通過。以上情況說明，《國(guó)防動(dòng)員法》的制定和出臺(tái)，是軍地各級(jí)各部門共同努力的結(jié)果，是集體智慧的結(jié)晶，是我國(guó)國(guó)防動(dòng)員實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和升華，是科學(xué)立法、民主立法的生動(dòng)體現(xiàn)。

三、《國(guó)防動(dòng)員法》的主要內(nèi)容和特點(diǎn)

本法共14章、72條，內(nèi)容包括：總則，組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其職權(quán)，國(guó)防動(dòng)員計(jì)劃、實(shí)施預(yù)案與潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查，與國(guó)防密切相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目和重要產(chǎn)品，預(yù)備役人員的儲(chǔ)備與征召、戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備與調(diào)用，軍品科研、生產(chǎn)和維修保障，戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)害的預(yù)防與救助，國(guó)防勤務(wù)，民用資源征用與補(bǔ)償，宣傳教育，特別措施，法律責(zé)任等總體上看，本法有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是建立健全基本制度。本法除“總則”“法律責(zé)任”和“附則”外，主體各章規(guī)范了國(guó)防動(dòng)員領(lǐng)域最基本的制度。這些制度是最根本的、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度，與已出臺(tái)的有關(guān)動(dòng)員法律法規(guī)相銜接，能夠有效地規(guī)范國(guó)防動(dòng)員各領(lǐng)域的活動(dòng)，保證國(guó)防動(dòng)員的順利實(shí)施。

二是科學(xué)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在我國(guó)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的長(zhǎng)期實(shí)踐中，形成了適合國(guó)情軍情的方針原則，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，如堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、寓軍于民的方針，遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全民參與、長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、統(tǒng)籌兼顧、有序高效的原則；堅(jiān)持國(guó)防動(dòng)員體系與國(guó)家安全需要相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制相銜接，等等。本法把這些被實(shí)踐證明是正確的方針政策和成熟的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行科學(xué)的總結(jié)和梳理，并上升到法律的高度加以確認(rèn)，體現(xiàn)了本法的科學(xué)性、可行性。

三是注重突出重點(diǎn)內(nèi)容。國(guó)防動(dòng)員涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、社會(huì)等諸多領(lǐng)域，涉及軍隊(duì)和地方諸多部門，需要規(guī)范的內(nèi)容很多。本法把增強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員潛力、提高國(guó)防動(dòng)員能力作為重點(diǎn)，具體體現(xiàn)到各章之中，特別是對(duì)國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備和實(shí)施的重要方面、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范，體現(xiàn)了突出重點(diǎn)、兼顧一般、立足現(xiàn)實(shí)、著眼發(fā)展的要求。

四是堅(jiān)持以人為本理念。本法充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀所要求的以人為本理念，既規(guī)定公民和組織在國(guó)防動(dòng)員中的責(zé)任和義務(wù)，又注重保障公民和組織的基本權(quán)益。如第十章“民用資源征用與補(bǔ)償”，既規(guī)定任何公民和組織都有接受民用資源征用的義務(wù)，又規(guī)定免于征用的范圍及補(bǔ)償辦法，體現(xiàn)了維護(hù)國(guó)家安全需求和保障廣大人民群眾的利益有機(jī)統(tǒng)一。

四、《國(guó)防動(dòng)員法》對(duì)國(guó)防動(dòng)員的組織領(lǐng)導(dǎo)體制是如何規(guī)定的？

建立科學(xué)合理、權(quán)威高效的國(guó)防動(dòng)員組織領(lǐng)導(dǎo)體制，是提高國(guó)家動(dòng)員能力的組織保證。根據(jù)憲法和國(guó)防法的規(guī)定，本法對(duì)國(guó)防動(dòng)員的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其職權(quán)作了規(guī)定。

一是依據(jù)憲法的規(guī)定，規(guī)定了全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)家主席的相應(yīng)職權(quán)。國(guó)家的主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全遭受威脅時(shí)，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，決定全國(guó)總動(dòng)員或者局部動(dòng)員。國(guó)家主席根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定，發(fā)布動(dòng)員令。

二是規(guī)定了國(guó)務(wù)院和中央軍委的職權(quán)。國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)共同領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的國(guó)防動(dòng)員工作，制定國(guó)防動(dòng)員工作的方針、政策和法規(guī)，向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出實(shí)施全國(guó)總動(dòng)員或者局部動(dòng)員的議案，根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定和國(guó)家主席發(fā)布的動(dòng)員令，組織國(guó)防動(dòng)員的實(shí)施。同時(shí)還規(guī)定，國(guó)家的主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全遭受直接威脅必須立即采取應(yīng)對(duì)措施時(shí)，國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)可以根據(jù)應(yīng)急處置的需要，采取本法規(guī)定的必要的國(guó)防動(dòng)員措施，同時(shí)向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

三是規(guī)定了各級(jí)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)的職權(quán)。（1）國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)在國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國(guó)的國(guó)防動(dòng)員工作；（2）軍區(qū)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)、縣級(jí)以上地方各級(jí)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本區(qū)域的國(guó)防動(dòng)員工作。

四是規(guī)定了國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)的職責(zé)。國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)承擔(dān)本級(jí)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)的日常工作，依法履行有關(guān)的國(guó)防動(dòng)員職責(zé)。這些規(guī)定有利于加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為有關(guān)各方履職盡責(zé)、協(xié)調(diào)一致地抓好國(guó)防動(dòng)員工作提供了法律依據(jù)。

來源：珠海政數(shù)