本報(bào)訊 記者 謝夢(mèng)君 通訊員 粵環(huán)宣 為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《廣東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施方案》，省第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（下稱督察組）對(duì)河源市開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察。2024年2月27日，省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過督察報(bào)告。經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，督察組于2024年5月29日向河源市委、市政府進(jìn)行反饋。督察組組長(zhǎng)凌鋒通報(bào)督察報(bào)告，河源市委書記何國(guó)森作表態(tài)發(fā)言，河源市市長(zhǎng)李勇平主持會(huì)議。李智廣副組長(zhǎng)，督察組有關(guān)人員，河源市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門和各縣區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)同志等參加會(huì)議。

督察認(rèn)為，河源市堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，按照省委“1310”具體部署以及省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志到河源調(diào)研指示要求，立足廣東北部生態(tài)屏障和重要飲用水水源地，以新?lián)��?dāng)新作為加快實(shí)現(xiàn)綠色崛起，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效。

河源市委、市政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，不斷增強(qiáng)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的自覺性主動(dòng)性，將生態(tài)文明建設(shè)融入推動(dòng)河源高質(zhì)量發(fā)展的各領(lǐng)域、全方位、全過程。出臺(tái)河源市生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，明確各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)，建立市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制，鎮(zhèn)級(jí)生態(tài)環(huán)境管理人員配置實(shí)現(xiàn)全覆蓋，生態(tài)環(huán)境共建共治共享治理體系基本形成。

河源市堅(jiān)決抓好“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”，不斷加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型步伐，依托生態(tài)資源稟賦，培育電子信息、水飲料及食品等“1+3”千億級(jí)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群；不斷把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，生態(tài)旅游業(yè)產(chǎn)值達(dá)到107億元，林下經(jīng)濟(jì)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，2023年成為全省唯一獲中央油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范獎(jiǎng)補(bǔ)的地市。東源縣入選全國(guó)首批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。

河源市堅(jiān)決推進(jìn)綠美河源生態(tài)建設(shè)，持續(xù)改善提升林分林相，林分優(yōu)化提升任務(wù)、森林撫育提升任務(wù)完成量排名全省第1，森林覆蓋率排名全省第3，生態(tài)公益林總面積、自然保護(hù)地總面積均排名全省第2。2021年以來組織268.03萬(wàn)人參加義務(wù)植樹，折算植樹株數(shù)1194.6萬(wàn)株，營(yíng)造了全民愛綠植綠護(hù)綠濃厚氛圍。

河源市堅(jiān)決保護(hù)“政治水”，持續(xù)開展新豐江水庫(kù)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)《新豐江水庫(kù)水質(zhì)保護(hù)條例》立法。新豐江水庫(kù)水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定保持地表水Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)，2023年新豐江水庫(kù)營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)多次在全國(guó)124個(gè)重要水庫(kù)月度排名中排名第1，獲評(píng)“生態(tài)環(huán)境部第二批美麗河湖優(yōu)秀案例”。

河源市堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，打好協(xié)同治污“組合拳”，地表水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)領(lǐng)跑全省，國(guó)考、省考斷面水環(huán)境質(zhì)量分別位列全國(guó)前30強(qiáng)和全省第1。2023年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)99.2%，排名全省第2。

河源市高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改，推動(dòng)解決了一批群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。截至2024年2月底，督察組交辦的111件信訪舉報(bào)問題已全部辦結(jié)或階段性辦結(jié)，責(zé)令46家單位整改、立案處罰7家。

督察指出，河源市部分工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，一些突出問題仍需加快解決。

一是綠色崛起高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)還不夠扎實(shí)。

部分地方和部門對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)不夠深入。有些縣區(qū)和部門對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綠富雙贏的辯證關(guān)系認(rèn)識(shí)不到位，沒有真正理解高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。和平縣龍獅瓷土礦山內(nèi)4家礦產(chǎn)企業(yè)長(zhǎng)期非法作業(yè)，超范圍開采，違規(guī)侵占破壞林地，對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。有些部門和縣區(qū)面對(duì)難啃“硬骨頭”，存在畏難情緒，主動(dòng)作為不足，整改不夠到位。市區(qū)熱力發(fā)電廠、東源縣綜合資源利用中心仍處于主體結(jié)構(gòu)施工階段，兩座生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液存量均超過安全警戒線。

部分生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃不夠合理。部分地方和部門對(duì)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃，導(dǎo)致應(yīng)急填埋、滲濾液超警戒積存等問題重復(fù)發(fā)生。截至督察進(jìn)駐時(shí)，全市生活垃圾仍處于零焚燒狀態(tài)，全市5個(gè)在用生活垃圾填埋場(chǎng)，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重；同時(shí)因滲濾液處理能力不匹配，造成新的滲濾液積存超警戒問題。河源市90座鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施中，有30座進(jìn)水負(fù)荷率低于30%。

江東新區(qū)污水處理能力足夠區(qū)域生活污水處理需求，但因統(tǒng)籌不到位、管網(wǎng)建設(shè)不配套，兩座污水處理廠日均進(jìn)水負(fù)荷率均在20%左右。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管控還不夠到位。2020-2022年，河源市AQI達(dá)標(biāo)率呈逐年下降趨勢(shì)，臭氧年評(píng)價(jià)濃度呈逐年上升趨勢(shì)，大氣環(huán)境精細(xì)化管理需進(jìn)一步加強(qiáng)。部分工業(yè)企業(yè)廢氣收集治理不到位，部分區(qū)域揚(yáng)塵管控不到位，秸稈焚燒時(shí)有發(fā)生。部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)縣域工業(yè)集聚區(qū)的環(huán)境治理不到位，有的園區(qū)污水處理設(shè)施長(zhǎng)期“帶病”運(yùn)行。一些農(nóng)村污水治理任務(wù)未落實(shí)。

二是美麗河湖建設(shè)和保護(hù)仍有短板。

污水設(shè)施處理效能較低。污水管網(wǎng)老化、破損問題比較突出，但和平縣還未組織管網(wǎng)排查，紫金縣仍在排查中，對(duì)管網(wǎng)運(yùn)維情況底數(shù)不清；源城區(qū)、東源縣、龍川縣、連平縣、江東新區(qū)等完成城區(qū)管網(wǎng)排查工作，發(fā)現(xiàn)存在結(jié)構(gòu)性缺陷28792處、檢查井缺陷19041處、雨污混接點(diǎn)1667處，未采取有力措施予以維護(hù)，導(dǎo)致部分污水廠進(jìn)水濃度逐年降低。2021年以來，河源市新建縣城生活污水管網(wǎng)88.7公里、鎮(zhèn)級(jí)生活污水管網(wǎng)110.6公里，但除源城區(qū)外，其他5個(gè)縣城區(qū)生活污水收集率平均只有16.7%，最高的紫金縣23.0%，最低的連平縣11.6%，東源縣和龍川縣的收集率更是逐年下降。

入河排污口排查整治進(jìn)展緩慢。按照《廣東省入河入海排污口排查整治工作方案》，2023年河源市入河排污口排查任務(wù)要完成80%，基本完成專項(xiàng)行動(dòng)整治清單內(nèi)的101個(gè)排污口整治。截至2023年11月底，河源市入河排污口排查進(jìn)度僅42.4%，與年度目標(biāo)差距較大，仍有19個(gè)入河排污口未完成整治任務(wù)。

三是生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)存在薄弱環(huán)節(jié)。

違法違規(guī)采礦問題突出。部分企業(yè)長(zhǎng)期違反礦產(chǎn)資源法規(guī)定，無(wú)證開采、越界開采或超量開采。2021年以來，全市發(fā)生違法采礦128起。

礦山生態(tài)修復(fù)治理責(zé)任落實(shí)不到位。截至2023年9月底，河源市僅完成《“十四五”歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)行動(dòng)計(jì)劃》任務(wù)的16.65%，僅完成2023年度歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)的17.04%，整體進(jìn)度嚴(yán)重滯后，受到省相關(guān)部門通報(bào)。一些礦產(chǎn)企業(yè)履行“誰(shuí)開采、誰(shuí)治理”責(zé)任不到位，甚至只開采不治理。自然保護(hù)地管理保護(hù)力度不夠。因部分歷史遺留問題未能解決，自然保護(hù)地管理仍有薄弱環(huán)節(jié)。河源紫金天娘丫地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，有關(guān)石材企業(yè)于2014年停止露天開采后一直未修復(fù)，局部形成高陡邊坡，破壞面積達(dá)345畝。

森林資源質(zhì)量有待提升。林分總體結(jié)構(gòu)“一多一少一低”（純林多、混交林少，單位面積蓄積量較低），純林占比達(dá)68%；森林景觀總體“兩多兩少”（中幼林多、成熟林少，單層林多、復(fù)層林少），中幼林占比達(dá)61.65%，成熟林僅占14.15%。林地破壞問題時(shí)有發(fā)生。

四是部分領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境安全底線不夠牢固。

部分填埋場(chǎng)滲濾液處理能力不足，市區(qū)七寨生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理設(shè)施老舊，連平縣生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理能力嚴(yán)重不足，大量滲濾液在庫(kù)區(qū)積存。部分生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、填埋場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)管理不規(guī)范，源城區(qū)生活垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站內(nèi)環(huán)境臟亂差，滲濾液收集池頂部未密閉；連平縣生活垃圾填埋場(chǎng)垃圾堆體過高，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂。

固體廢物監(jiān)管失衡。河源市固體廢物處置臺(tái)賬不清、堆放不規(guī)范等問題比較突出。個(gè)別公司物料進(jìn)出差距大；堆肥車間未密閉生產(chǎn)，未設(shè)置生物噴淋除臭，現(xiàn)場(chǎng)臭氣污染嚴(yán)重。個(gè)別企業(yè)未按環(huán)評(píng)要求開展生產(chǎn)，擅自增加堿洗工藝，產(chǎn)生的污泥存在不規(guī)范處理問題。

一些礦山尾礦庫(kù)存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。督察抽查發(fā)現(xiàn)，東源縣深坑鐵礦尾礦庫(kù)無(wú)滲濾液收集池，尾礦庫(kù)表面未按要求進(jìn)行覆土；龍川縣七目嶂鉛鋅礦尾礦滲濾液無(wú)收集處置設(shè)施；紫金縣鐵嶂錫礦尾礦庫(kù)部分截洪溝存在堵塞，尾礦庫(kù)無(wú)防滲設(shè)施，無(wú)法收集庫(kù)區(qū)滲濾液。

督察要求，河源市要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。系統(tǒng)謀劃生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，深入實(shí)施“百千萬(wàn)工程”，充分激發(fā)綠色崛起的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，全面提升高質(zhì)量發(fā)展水平。持續(xù)推進(jìn)美麗河湖建設(shè)和保護(hù)，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，努力實(shí)現(xiàn)水質(zhì)持久穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。推進(jìn)綠美河源生態(tài)建設(shè)，深入推進(jìn)綠美“六大行動(dòng)”，推深做實(shí)林長(zhǎng)制，織密筑牢綠色屏障。加強(qiáng)礦產(chǎn)、森林等資源監(jiān)管，強(qiáng)化礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)修復(fù)治理。樹牢生態(tài)環(huán)境安全底線，破解生活垃圾滲濾液處置、固體廢物收集處理和尾礦庫(kù)治理等難題。切實(shí)解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問題。對(duì)失職失責(zé)問題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效開展問責(zé)。

督察強(qiáng)調(diào)，河源市委、市政府應(yīng)根據(jù)督察報(bào)告，抓緊研究制定整改方案，在45個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送省委、省政府。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開。

督察組對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交河源市委、市政府處理。